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政府采购如何应对突发公共事件

  • 发布时间:2017-10-02
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党的十九届四中全会为新时期“推进国家治理体系和治理能力现代化”提供了科学指导和基本依据,强调要把制度建设和治理能力建设放在更加突出的位置,促进国家治理体系和治理能力现代化总体目标的实现。金融是国家治理的基础和重要支柱,在治理能力现代化中发挥着重要作用。政府采购作为我国财政支出的三驾马车之一,一直是财政支出管理的重要起点,是政府治理能力现代化的重要维度,也将成为新时期国家治理能力现代化的有力支撑。那么,在当前COVID-19出现肺炎的情况下,政府采购应如何积极应对此类突发公共事件?

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政府采购应对突发公共事件面临的主要挑战

突发公共事件,如流行病,通常具有突发性、破坏性和不可预测性的特点。科学、及时、有效地应对突发公共事件,将危害降到最低,关系到人民生命财产安全和社会稳定。应对突发公共事件,需要高质量的物资采购保障和政策支持。与普通政府采购相比,应对突发公共事件的政府采购是一种非正常的政府采购行为,面临着紧急需求和供给不足并存、采购方式的灵活性和采购流程的简洁性要求较高、协调和监督难度较大等挑战。

(一)需求紧急与供给短缺并存

首先,购买需求的紧迫性。流行病等突发公共事件通常是不经意间发生的,以意想不到的速度影响着人们的生命安全、社会稳定和经济发展。事实上,处理突发公共事件是与时间赛跑。防疫和控制采购的最大特点是“紧急”——,即紧急采购,因此时间要求达到了极致。然而,这并不意味着对采购目标的要求降低。由于疫情等紧急政府采购的特殊性和重要性,关系到人民群众的生命安全,社会关注度极高,对采购对象的质量、数量和绩效提出了更高的要求。第二,由于采购需求不足,采购需求急剧增加,有限的供应无法同时满足巨大的采购需求。突发公共事件中的物资采购具有需求紧迫性和供给短缺并存的特点,特别是在物资储备体系不完善的国家,供需缺口会更大,供需矛盾更加突出,原有的市场秩序被打破,采购市场从原来的买方市场转变为卖方市场,甚至没有市场,如尚未开发和投入使用的疫苗产品等新病毒。

(二)对方式的灵活性与流程的简化性要求更高

现有的政府采购法律制度是以市场竞争为资源配置的经济机制为基础的,以“紧急”和“短缺”为主要特征的紧急采购与此有很大不同。如果我们完全遵循市场经济的交易规则,一方面会导致材料短缺,价格飞涨,甚至大量供应商囤积居奇,这将进一步恶化材料短缺问题;另一方面,按照现有的采购流程,势必会延长材料的交付时间。在这种情况下,灾民要么不能及时购买救灾物资,要么因为支付不起高昂的代价而得不到救济的机会,从而错过了最好的救济机会,严重危及人民的生命安全和社会秩序。因此,对于突发公共事件的采购,采购者需要选择更加灵活的采购方式,在最短的时间内采购到所需的物资。这就是《政府采购法》和《招标投标法》排除因“自然灾害”和“不可抗力”导致的紧急采购例外的原因。

 (三)政府采购链协调、监管难度大

首先,时间紧张将使无缝连接采购链变得更加困难。没有实践和培训,很难在短时间内有效连接采购链的上游、中游和下游,这使得采购链上游的企业容易出现供应不足,或者很难找到合适的货源。由于短期内大量采购,有许多单位和人员进行配送。如果应急仓库分配制度没有完全建立,即使有高效的物资采购,也很难及时交付给受影响的人员,采购效率大大降低。第二,灵活的采购方法和简单的采购程序必然会增加采购监督的难度,同时提高采购效率。在监督机制不完善、实践经验不足的前提下,非竞争性采购方式容易出现“黑箱”操作,为腐败提供滋生土壤;简化采购程序,特别是在电子采购手段不完善的前提下,很容易导致采购过程中的信息不完整或缺失、记录凭证、绩效验收和后评价机制。

政府采购应对突发公共事件存在的主要问题

应对突发公共事件的采购是政府采购的主要组成部分。法律《政府采购法》和《招标投标法》都将规范市场竞争作为资源配置的采购行为。因此,以追求“及时性”为主要目标的紧急采购例外地被“两法”所避免。尽管自2018年中国建立应急管理体系以来,应急采购就被提上了议事日程,但至今尚未出台任何法律、法规和部门规章。面对COVID-19的肺炎疫情,我国只能通过临时法规进行规范,实行“一案一策”。临时措施虽然针对性强,但不可避免地会出现法律制度供给不足、运行机制不畅、采购链协调困难等问题。

(一)法律依据不足

中国现行的政府采购法律制度是基于完全竞争的市场环境而设计的。采购人按照法定的采购方式为采购的货物、服务和项目四处采购,充分竞争,选择价格最优的货物,追求“高质量、低价格、高速度”的采购目标。立法者尚未将地震和流行病等突发公共事件下的采购行为完全纳入其法规