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政府采购信息公开链条进一步延伸

  • 发布时间:2017-05-10
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财政部试点实施政府采购意向。专家认为

政府采购信息公开链进一步延伸

财政部近日发出《关于开展政府采购意向公开工作的通知》(以下简称通知)。通知中明确表示,今年财政部将推进政府采购意向的公开,向全社会公开政府采购意向的主体和渠道、采购意向公开的内容、公开的依据和时间等信息。公开工作遵循“试点先行、分步实施”的原则,试点项目在中央预算单位和北京、上海、深圳同级预算单位开展。在其他地区,购买意愿的公开时间可以根据当地情况确定。

业内专家认为,政府采购意向的披露将有助于提高政府采购的透明度,有助于供应商提前了解政府采购信息,在确保各类市场主体平等参与政府采购活动、提高采购绩效方面发挥重要作用。

政府采购意向公开试点实施

通知要求政府采购意向应当按照政府采购项目公开。除协议供货、定点采购实施的小规模零星采购和集中采购机构组织的批量集中采购外,集中采购目录内或项目实施的采购限额标准以上的货物、项目和服务的采购应当向社会公开。

采购意向披露的内容应包括采购项目名称、采购需求概况、预算金额、预计采购时间等。其中,采购需求简介应包括采购目标的名称、要实现的主要功能或目标、采购目标的数量以及采购目标要满足的质量、服务、安全和时限要求。采购意图应尽可能清晰和完整,以便于供应商提前为参与采购活动做好准备。采购意向仅作为供应商了解各单位初步采购安排的参考。采购项目的实际采购需求、预算金额和执行时间以预算单位最终发布的采购公告和采购文件为准。

根据通知安排,采购意向的披露遵循“试点先行、分步实施”的原则。2020年,将在北京、上海和深圳的中央预算单位和同级预算单位开展试点。从2020年7月1日起实施的采购项目,中央预算单位和北京、上海、深圳的同级预算单位应按规定公开采购意向。各试点地区应根据当地情况,尽快推进其他各级预算单位采购意向的披露。其他地区可根据当地情况确定采购意向的开放时间。原则上,省级预算单位自2021年1月1日起实施的采购项目,省级以下各级预算单位自2022年1月1日起实施的采购项目按规定执行。公开采购意向。有条件的地区可酌情提前进行采购意向披露。

“事实上,目前,政府采购项目、采购内容和需求以及采购预算仍处于非公开状态。这种情况对大多数供应商不公平,政府采购单位也有寻租和腐败的法律风险。”北京大学法学院教授王西欣说。

王西欣认为,采购单位和供应商披露采购意向都是好的。政府采购意向的内容提前披露,使供应商有足够的时间进行准备,让更多的企业了解采购内容和预算,从而更好地满足采购单位的需求。

政府采购的透明度显著提高

财政部也明确规定了政府采购意向的公开渠道和公开时间。

通知要求购买意向应由

此外,通知还要求预算单位定期或不定期披露采购意向。但是,采购意向应尽早披露,原则上不迟于采购活动开始前30天。对于因预算单位不可预见的原因需要紧急实施的采购项目,采购意向不得披露。

近年来,我国政府采购透明度不断提高,政府采购信息公开制度不断完善,工作机制逐步完善。基于中国政府采购网的集中统一的信息发布平台已经形成,基本实现了政府采购项目的全过程信息公开,有效提高了预算执行的透明度。

3月17日,财政部还发布了《2019年政府采购透明度第三方评估报告》(以下简称报告)。报告显示,2019年,我国政府采购透明度明显提高,社会主体能够更加及时、准确、便捷地获取政府采购信息,对优化经营环境起到了显著的促进作用。与此同时,中国政府采购网37个地方子网实现了对市县的全覆盖,同时更加注重用户体验,栏目更加丰富,功能更加优化。半数以上的地区已经实现或部分实现了网上发布采购公告、免费获取采购文件、提交采购(响应)文件等功能。大多数地区已经建立了电子交易平台或依靠其他电子商务平台实现网上交易。

王西欣认为,政府采购是利用国家财政资金和政府贷款购买商品、项目和服务的行为,这与金融纪律有关,如果一个人粗心大意,就容易发生权力寻租腐败。如果政府采购信息的公开程度不够,就难以保证对政府采购行为的监督。

打开政府采购意向的大趋势

中央财经大学法学院教授高对记者表示,财政部公开政府采购意向的做法,只是借鉴了世界银行等国际惯例。世界银行将在《联合国发展业务新闻》和世界银行外部网站上发布贷款项目采购的一般采购通知,然后再发布招标和采购具体项目的资格预审邀请书。一般采购通知的内容包括借款人贷款的金额和用途、采购计划中规定的采购范围等。

高认为,根据我国政府采购相关法律的要求,政府采购信息披露的内容包括项目预算、采购文件、采购要求、采购结果和验收结果等。通知要求披露采购意向,进一步延伸了政府采购信息披露的链条,涵盖了预算单位的初始采购需求或采购计划,有利于信息交流顺畅,加强社会监督,打造全过程的“阳光”采购。

王西欣认为,财政部关于公开政府采购意向的通知是进一步落实国务院《政府信息公开条例》的具体举措,旨在加强政府采购的规范化管理,维护政府采购的正常秩序。特别是在当前供应方改革的关键时刻,促进政府采购意向的公开对于营造良好的法治商业环境具有非同寻常的意义。近年来,国务院各部委每年都公布“三公”经费和预算。在这种背景下,公开政府采购意向已是大势所趋,并已正式列入议事日程。目前,选择中央部门和部分地方开展公共采购意向试点,逐步实现各级预算单位的公共采购意向。