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广西:十条措施力推PPP发展

  • 发布时间:2019-05-16
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近日,广西壮族自治区在  发布了《进一步加快推进PPP工作促进经济平稳发展十条措施的通知》(桂政办发〔2020〕49号,以下简称《通知》)。在加强组织领导、突出重点、培育项目、加强政策支持和资金支持等方面,采取了十项新措施,大力推进公私伙伴关系模式。

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  《通知》从多方面调动了地方政府实施PPP的积极性。例如,大力推广PPP模式、社会资本参与度高的市县,将优先考虑转移支付和政府债券基金安排。

  《通知》指出,交通基础设施、城市综合开发、生态保护、教育、医疗、水利、旅游、养老、文化、体育等重点领域的PPP项目应予以推进,具有一定效益的公益性项目应优先考虑。政府参与的新污水、垃圾处理项目应全面实施PPP模式,有序推进现有项目向PPP模式的转化。如果完全实施公私伙伴关系要求的项目没有得到有效实施,原则上不会安排相关的预算支出。在政府债务负担沉重的地区,应将公私伙伴关系视为提升基础设施和公共服务的重要途径,并利用公私伙伴关系模式有序盘活现有资产,促进地方发展。

  《通知》明确表示,要加强PPP项目的储备,扎实做好前期论证工作,加快完成项目推进的各项准备工作,推动形成“远近结合、梯级衔接”的项目发展模式。全区各级财政、发展和改革部门要会同同级各行业主管部门对潜在的PPP项目进行评估和筛选,并制定项目的年度和中期发展规划。原则上,在2020年底之前,每个县(市、区)的项目库中至少应包含一个PPP项目。

  《通知》要求加大支持力度,3年内该地区PPP项目融资成本按照实际结算方式进行补贴和支持。(a)间接融资补贴。对于标准化落地的PPP项目,从银行业金融机构获得固定资产投资贷款,项目首笔贷款在2020-2022年期间收回,根据实际的年度收回规模,自治区财政将在建设期给予项目单位贷款贴息,贴息利率为结算年度最后一次贷款的市场报价利率(LPR)的50%。贴息期限不得超过2年(从第一笔贷款提款之日起24个月),单个项目的年度贴息最高不得超过20年(含两个月)直接融资补贴。支持公私合作项目公司或社会资本方进行直接融资。对于2020-2022年期间通过发行公司债券、公司债券、中期票据和资产证券化产品实现市场化直接融资的PPP项目,自治区财政按实际年发行额的1.5%给予一次性补贴,单个项目最高补贴不超过200万元。

  《通知》强调,从2020年起,要在污水和垃圾处理领域开展PPP改革和全面实施PPP的绩效评估,并建立一个兼顾存量和增量的完善指标体系。监督关键领域和关键公私伙伴关系项目的发展。通过自我评估、第三方评估和社会调查,加强对PPP实施效果的评估。监督评估反映的问题应列出清单,明确整改责任,限期整改。PPP项目绩效目标的实现作为政府支付或可行性缺口补贴预算申请的前提条件,PPP项目的财政支出责任与绩效评价结果挂钩,实施绩效支付,形成社会资本的正向激励和逆向机制,确保公共利益最大化。