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亳州:激活政府购买服务“一池春水”

  • 发布时间:2017-02-03
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近年来,安徽省亳州市不断深化政府采购服务改革,不断完善制度。“实”字第一,“干”字第一,在数字政府建设、基本民生保障、社会治理、生态文明建设等诸多领域积极推进政府采购服务。截至去年,亳州市共有102个单位开展了政府服务采购,实施了270项政府服务采购,支出9.36亿元,比上年增加1.41亿元。

亳州市政府在服务采购方面取得良好成绩的原因,离不开制度体系的建立、项目结构的优化、预算绩效管理的重视和工作机制的完善。

用于架设柱梁的捣固系统

近年来,国家治理体系和治理能力现代化的推进以及政府机构改革的深化,对政府服务的购买主体、承接主体和购买范围产生了深刻的影响。为适应新形势和新政策,亳州市财政局适时研究政府采购服务的最新政策内涵,并根据当地实际情况每年修订一次政府采购指导目录。

2014年,当政府采购服务改革的春风来到亳州时,该市决定从制度建设入手,构建改革框架。同年6月,为贯彻国务院和安徽省政府关于实施社会力量购买政府服务的意见,我市发布了《亳州市人民政府办公室关于印发亳州市政府向社会力量购买服务办法的通知》号文件,为亳州开展政府购买服务奠定了第一个制度基石。《通知》明确了政府采购服务的定义、范围、主体和承担主体,并在附件中发布了《亳州市政府采购服务指导目录》。2015年,市财政局先后下发了近10份关于加强政府采购服务管理的文件,推行清单制度,修订指导目录等。深化了政府采购服务的体制改革。2016年,该市发布了《亳州市政府购买服务绩效评价暂行办法》。根据《预算法》给出的预算绩效评价的原则和方法,量化了前期工作、实施过程、绩效结果、满意度等方面的指标,严格限制了政府购买服务的政策执行、项目实施和资金使用行为,提高了公共服务的水平和质量。系统建设继续保持稳定。2017年,为大力支持事业单位分类改革,亳州市财政局联合组织下发了《关于做好事业单位政府购买服务改革工作的通知》号文件,首次明确了不同类型事业单位在政府采购服务中的作用,强调了转型时期公益性二级事业单位承担政府采购服务的特殊政策。同年,为有效支持社会组织的培育和发展,市财政局、民政局转发了安徽省财政厅、省民政厅《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》号文件,并提出了一些实施办法。实施意见内容丰富,政策具体,对社会组织的支持是前所未有的,包括从社会组织购买新公共服务支出的比例原则上不低于30%,具备一定条件的公共服务项目合同期限可延长至3年。

经过几年扎实推进政府采购服务改革,亳州市政府采购服务“四梁八柱”已经完成。据悉,亳州市财政局根据《安徽省2020-2021年政府集中采购目录及标准》及时完善了政府采购服务的清单管理。

“三个努力”提高政府采购服务质量和效率

功夫1:优化政府采购服务结构。2014年,亳州市政府购买服务改革的地方,公共服务项目在全市政府购买服务项目中所占比例较低,而政府辅助服务项目所占比例较高。为此,亳州市财政局积极改进项目安排,加大资金投入

功夫二:推进政府采购服务绩效评估。面对政府采购服务的快速发展,亳州市财政局明确了工作思路,确定了“快速、稳定、稳定、高效”的原则,进一步追求政府采购服务“质量和效率”的提高。自2016年制定《政府采购服务绩效评估办法》以来,重点政府采购服务项目绩效评估已连续三年送审,跟踪了80个项目的绩效实施情况,重点关注目标任务完成情况、资金使用情况、项目管理情况、基础工作情况和群众满意度,不断提高财政资金使用效率。通过提高购买服务的预算绩效,支持全市城乡社区文化公益活动、居家养老服务试点、全覆盖法律咨询体系、社会综合管理信息化建设、大气污染防治、城市园林绿化等。为了支持政府服务的全过程,亳州市数据资源局与邮政快递物流公司亳州分公司在网上服务大厅签订了邮购服务合同。去年,只有亳州通过邮件办理了80238个许可证,支付了70万元。今年前两个月,市县政府服务中心邮寄的证书数量达到44015份。新型冠状病毒疫情爆发后,我市还确定了COVID-19肺炎定点医院,并通过政府购买服务配送口罩,帮助我市的疫情防控工作。

功夫三:理顺工作机制。亳州市财政局经过几年的政府采购服务改革实践,探索了一系列工作保障机制。一是宣传推广机制。亳州实施政府采购服务改革以来,在市级主流媒体和政府信息公开网站上积极宣传政府采购服务改革政策和趋势,举办了多次商务讲座。去年,市财政局下发《政府购买服务知识问答》,动员全市机关、学校和社会团体人员参加“郑文杯”全国政府采购服务知识竞赛,进一步加大了政策宣传的“攻势”。此外,在去年发布《关于严禁以政府购买服务方式解决教师不足等问题的通知》的基础上,今年3月1日实施《政府购买服务管理办法》时,我市通过各种媒体进行了广泛宣传,特别强调不将“负面清单”中的货物或项目采购、人员聘用和劳务派遣纳入政府采购服务范围。二是信息披露机制。各市县财政部门应在每年3月底前公开本年度计划实施的政府采购服务项目,并通过公开政府采购服务项目基本信息、采购方式、服务采购起止时间和资金来源等方式接受社会各界的监督,确保政府采购服务工作公开、公平、公正。三是咨询和调查机制。每年,财政部门选择一些单位与政府协商购买服务,回答问题,并讨论促进改革的措施。第四,监督和监督机制。市财政局每年例行两次监督各县。

五年多来,亳州市财政部门用“刺绣功夫”的飞针勾勒出政府服务采购改革的新局面,创新公共服务供给和社会治理模式,推动政府职能转变,支持社会事业发展和城乡基础设施建设。