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四川强化PPP项目采购过程监督,禁止通过设置所有制形式限制民营资本参与

  • 发布时间:2017-05-27
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3月31日,四川省财政厅  发出《关于进一步支持民营资本参与政府与社会资本合作(PPP)项目有关问题的通知》(川金彩[2020]4号,以下简称《通知》),明确提出要优化民间资本参与项目的市场环境,完善适合民间资本参与项目的启动机制,加强民间资本参与PPP项目的融资保障。

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 《通知》指出,要进一步优化民间资本参与项目的市场环境。推进基础设施、公用事业、农业、林业、水利和社会事业的产业化,重点引导民间资本参与医疗、养老、教育、文化、体育等项目的建设和运营。鼓励各地选择部分地区优先发展民间资本,提高民间资本在相关领域公私合作项目中的比重。引导市县优化项目设计,创造条件让民间资本参与项目回报机制、合作期限、投资规模等。通过合理确定价格和收费标准,创新组合运营模式,充分挖掘项目的商业价值,增加民间资本的投资机会。有必要防止简单包装扩大公私伙伴关系项目的投资规模,并为私人资本参与设定一个隐藏的门槛。加强对PPP项目采购过程的监管,禁止排斥和限制民间资本的行为,通过设定所有权形式、企业规模和资质表现等条件,禁止民间资本参与。鼓励市县在购买社会资本时,在同等条件下优先考虑民间资本参与PPP项目。督促各市县严格执行国务院关于加强固定资产投资项目资本金管理的有关规定,规范合理确定资本金比例要求,不设定民间资本参与项目资本金比例和资金筹集方式的不符合条件。

 《通知》明确表示,各级财政、发展和改革部门应积极与行业主管部门、民营部门、金融监管部门和工商协会合作,加大政策宣传力度,提高民间资本对公私伙伴关系政策和制度的认识,激发民间资本启动公私伙伴关系项目的内生动力。促进市县政府与民间资本的有效联系。通过现场推介会、新闻发布会、对接会、网络信息发布等形式,向民间资本推荐投资规模适中、回报机制明确、收益潜力大、前期工作成熟的优质PPP项目。加大民间资本参与公私合作项目成功案例的宣传力度,向市县政府引进优质民营企业。

 《通知》强调,要完善民间资本参与PPP项目的差别化信贷政策,鼓励金融机构按照风险控制和商业可持续性原则,在不增加地方政府隐性债务的情况下,为资本充足、操作规范的项目提供融资,以降低民间资本的融资成本。鼓励金融机构参与公私合作项目的初步论证,准确满足民间资本的融资需求,为民间资本参与提供有针对性的融资方案。推动省级PPP引导基金与民间资本组成财团参与项目投资、建设和运营,提升民间资本参与项目的信用,提升民间资本融资水平。鼓励私人资本通过股权转让和资产证券化顺利进入和退出。加强与上海、深圳证券交易所和银行间市场交易商协会的长期稳定合作,支持民间资本参与PPP项目发行资产证券化或项目收益产品。

 《通知》明确指出,对于符合规定条件的公私伙伴关系项目,将全面实施国家在公共基础设施和公共服务方面的财税优惠政策,私人资本将参与公私伙伴关系项目