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襄阳:推进政采制度改革念好“四字经”

  • 发布时间:2018-07-13
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据最新统计,2019年,湖北省襄阳市完成政府采购预算11.4亿元,全年备案政府采购合同2626份,采购计划备案金额15.09亿元,实际采购金额11.15亿元,累计节约3.94亿元。此外,13项政府采购方式变更审批和15项进口产品采购审批依法办理,成效明显。

据了解,从去年开始,襄阳市财政局按照推进政府采购制度改革的方向,认真阅读“卓越、发布、管理、服务”的“四书五经”,积极开展政府采购监管工作。具体来说:

一是突出“优”字,优化政府采购的经营环境。

襄阳市财政局正不断努力优化政府采购的经营环境,使采购人、采购代理机构和供应商能够轻装上阵,大力支持经济社会发展。

一是取消政府采购投标保证金。2019年1月,市财政局发布《关于停止收取政府采购项目投标保证金的通知》号文件,规定在政府采购活动中,采购人和采购代理机构不得收取投标保证金,不得以任何方式收取任何其他无法律依据的费用,进一步降低了政府采购的交易成本。

二是推进政府采购领域信用承诺体系建设。认真落实政府采购领域的信用主体责任,促进政府采购协议供应商和评标专家遵纪守法、诚实守信。2019年3月,市财政局积极组织政府采购评审专家与指定供应商签订信用承诺书。目前,襄阳市已有144家政府采购协议指定供应商和500多名政府采购评标专家签署了信用承诺书,并通过了省级评标专家平台。

第三,清理政府采购领域公平竞争的障碍。根据财政部的文件要求和省财政厅的统一部署,市财政局向市级预算单位和县(市、区)下发相关文件,清理和纠正有关部门通过入围建立备选数据库、目录数据库和资格数据库的做法。

第四,强化政府采购政策支持经济社会发展的功能性措施。市财政局积极探索政府采购合同(网上)信贷融资业务管理办法,通过制度创新加大对实体经济和中小企业的金融支持,进一步提升中小企业的市场竞争力。与此同时,发布了《襄阳市财政局关于做好地方预算单位采购贫困地区农副产品信息填报工作的通知》,要求市政单位在编制部门预算的过程中保留对扶贫的支持。

第二,突出“发布”一词,减少财务审批和干预,并给予买方和代理机构权利。

近年来,襄阳取消了采购人在财务部随机选择政府采购机构的做法。2019年10月,政府采购集成系统中的政府采购代理库被完全取消,采购人自行选择采购代理机构。同时,取消采购公告的财务审计制度,改为由采购人或代理机构自行发布;取消政府采购计划审批制度,改为备案制度,由采购单位依法自主决定采购方式;取消政府采购评审专家的考试和注册制度,改为机构或采购人自主网上抽取。

目前,襄阳市严格依靠政府采购法律法规的授权,对进口产品采购只采用非招标审批制度,符合公开招标金额标准。其他政府采购事项由采购单位和采购代理机构依法自行决定,财政监督部门不再干预

二是创新方法,做好政府采购投诉和举报的调查处理工作,维护良好的政府采购秩序。针对政府采购活动中出现的新问题,襄阳财政局在投诉处理方面加强了专业探索,并组织行业权威专家参与论证。并形成一个商定的《专家论证意见书》,然后相应地发布《投诉处理决定书》。聘请专家进行论证,在一定程度上提高了投诉处理的权威性和专家的责任感,从而降低了金融监管部门在处理投诉时出错甚至被行政复议的风险。书信和电话会议可以提高论证效率,节约行政成本。

第三,加强失信联合激励机制和失信联合惩戒机制建设,建立健全信用评估和监管体系。市财政局作为监管部门,加大了对政府采购过程中违法违规和不诚信行为的处罚力度,发现一个被登记,一个被严肃查处,使违法违规和不诚信的人付出了沉重的代价,形成了不敢违法守信的局面。自2018年以来,市政府共处理了25起政府采购投诉和举报,对3家供应商和3家机构实施了行政处罚。投诉处理结果和行政处罚决定应按照《政府采购质疑和投诉办法》及时在湖北省政府采购网站上公布。同时,开展社会信用体系建设工作,在中国信贷(湖北襄阳)网站上实时发布行政许可和行政处罚的“双公示”。

第四,突出“服务”二字,加强对采购方的多方培训,提供优质服务。

一是认真组织开展政府采购政策业务培训。培训使评估人员和机构员工对政府采购评估的全过程、相关政策和法律责任有了更清晰、更准确的把握,提高了评估人员的政策理论水平和法律评估能力,提高了机构员工的专业素质和代理水平。第二,现场咨询。应部门和单位邀请,襄阳市财政局组织内部培训班,到市公安、环保、水利、自然资源、政务管理等部门进行政府采购政策的讲座、培训和操作指导。第三,通过电话和网络远程教学。采购工作组将分享必要和常用的政府采购文件、条例和目录。第四,加强对采购人合同公示和合同备案的审核。