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财金[2020]13号文出台对已落地PPP项目绩效管理将带来哪些影响

  • 发布时间:2019-06-23
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  2020年3月31日,财政部发布《关于印发政府和社会资本合作(PPP)项目绩效管理操作指引的通知》(金彩[2020]13号)(以下简称《指引》),标志着PPP绩效管理顶层政策指导文件的发布。与以往文件相比,该指引将“绩效评估”的概念提升到了“绩效管理”的高度,是全面实施《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》的生动体现,对全面规范和深化PPP项目绩效管理具有重要的里程碑意义。

截至  发布指南时,财政部公私合作项目管理数据库中有9458个项目,其中6424个项目已进入实施阶段,占67.92%。对于这些已经落地的PPP项目,绩效管理是未来合作期最重要的任务,它不仅关系到提供公共服务的数量、质量和效率,还关系到政府支付的金额。该指南对已经实施的公私伙伴关系项目的绩效管理有任何影响吗?公私伙伴关系项目的每个参与者应该如何应对?本文将集中讨论这两个问题。

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一、指引对已落地PPP项目绩效管理工作有哪些影响?

  PPP项目绩效考核体系是项目实施计划和PPP合同的重要组成部分,也是合作期间绩效考核的基础。但在该准则出台之前,绩效考核的关键指标是什么?如何设置指数得分?如何进行评估?很难统一公私伙伴关系项目所有参与者的意见,甚至评估专家的意见。该指引全面梳理了PPP项目绩效管理各环节的工作内容和流程,提供了一个通用的绩效评价指标体系供参考,对PPP项目的绩效管理具有重要的指导意义。此外,准则第11条第(3)款和第27条还明确规定,在实施绩效管理之前,应根据准则的要求,完善土地公私合作项目的绩效目标和指标体系。因此,应参照《准则》对登陆型公私合作项目的绩效评价体系进行修正和优化。

具体而言,在  ,已经落地的PPP项目绩效管理工作的主要运行路径如下:第一,项目实施机构和项目公司可以共同委托第三方机构参照本指引对PPP合同中约定的绩效目标和指标体系进行修正和完善。经财政部门和有关主管部门审查批准后,报本级人民政府批准;二是项目实施机构定期开展PPP项目绩效监控,项目公司(社会资本)负责日常绩效监控。如发现偏差,应及时反馈并督促纠正;三是开展PPP项目绩效评估(原则上在建设期进行一次,运营期至少每年进行一次,结合年度绩效评估每3-5年进行一次,移交后进行一次),按照指引要求制定绩效评估工作计划,组织实施绩效评估,编写绩效评估报告,根据评估结果进行支付,实施整改并监督问责。

二、已落地PPP项目各参与方该如何开展绩效管理工作?

  准则》出台后,已进入实施阶段的公私伙伴关系项目的所有参与者都应在承认自身职能的基础上积极应对。

  1。执行机构。作为PPP合同的签约主体和绩效管理的实施主体,实施机构应积极与项目公司(或社会资本)协商,按照本指引的要求,修正和完善绩效目标和指标体系;定期监控PPP项目的绩效,并将发现的偏差及时反馈给项目公司(或社会资本)及相关部门,并督促整改;负责组织绩效评估。

  2。金融业。财务部负责建立和完善PPP项目绩效管理的相关制度和通用指标框架;负责评审改进后的绩效目标和指标体系

  3。主管当局。负责指导公私合作项目的绩效管理;根据相关绩效管理体系的要求,负责建立和完善行业和领域的核心绩效指标体系,并制定绩效标准;遵守预算编制、报告和执行程序;负责评审改进后的绩效目标和指标体系;负责审核公私合作项目绩效评估报告;与财务部门和项目实施机构一起,负责开展公私合作项目后评价。

  4。项目公司(或社会资本)。积极与执行机构协商,按照本指引的要求,纠正和完善绩效目标和指标体系;负责日常绩效监控并及时纠正偏差;负责积极配合PPP项目的绩效管理,并对所提供材料和信息的真实性、完整性和有效性负责;根据绩效评估结果实施整改。

  5。第三方组织。指南中明确规定,项目实施机构应当对PPP项目进行绩效管理,必要时可以委托第三方机构进行协助。引入第三方组织开展绩效管理工作,首先,基于专业考虑,PPP绩效管理涉及工程、财务、财务、审计、法律等领域。与执行机构相比,具有公私伙伴关系相关行业经验的专业第三方组织无疑具有独特优势;其次,基于公平考虑,执行机构是公私伙伴关系合同的一方。同时,根据指引,它也是PPP项目绩效考核的主体。如果实施机构自行进行PPP项目绩效管理,将不可避免地对社会资本造成不公平。此外,由于紧迫性,该指南将从2020年5月1日起实施。已落地PPP项目的绩效目标和指标急需按照指引要求进行修正和优化,后续绩效管理工作也需要按要求进行。具有专业知识的第三方组织可以与执行机构合作,更高效地完成相关工作。另外,在选择第三方组织时,需要注意的是,参与PPP项目绩效管理的第三方组织应该不同于原PPP项目的第三方咨询组织,否则会混淆裁判员和运动员的角色。