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枣阳:突出“十个明确”重点 规范采购计划备案

  • 发布时间:2017-04-05
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湖北省枣阳市财政局积极转变监管理念,适应“配送服务”的改革要求,根据《政府采购法》及其实施条例的要求,借鉴其他地方的成功经验,近日下发了《关于明确政府采购计划备案办理流程的通知》文件,突出重点,切实做到“十清”,及时规范政府采购计划的备案管理,以减轻采购单位的负担,有效提高政府采购效率。

这“十清”的主要内容是:

明确政府采购计划备案的实施范围。各级国家机关、事业单位和市政府直属机构使用财政性资金采购符合年度政府采购目录管理规定的商品、项目和服务,并实施政府采购计划备案。政府集中采购目录以外,单项或批量采购预算20万元(不含)的采购项目不办理备案手续。

明确政府采购计划备案的实施条件。根据“无预算、无采购”的原则,主要有三种情况,即财政部门已经批准了采购单位的部门预算和政府采购预算;在预算执行中,财政部门增加了采购单位的部门预算和政府采购预算;在预算执行过程中,如果有预算但没有采购预算或采购预算内容(采购项目、采购数量和预算价格)不细化,如果预算和政府采购预算因特殊情况需要调整,如果预算执行过程中实际采购需求内容(采购项目、采购数量和预算价格)与政府采购预算相比发生变化, 应经主管部门审核后,报财务部相关业务单元办公室履行预算调整程序后,方可办理备案手续。

澄清备案表格的格式。与以前的备案表相比,资金的填制类型、采购类型、采购方式、组织形式等。改为枚举和选择类型,这也与政府采购信息统计报表的内容有关。这对于采购单位和监管机构的统计来说都是非常清晰、方便和快捷的。

明确的归档要求。原则上应根据政府采购预算项目进行备案,不同政府采购预算项目中的相同项目应一次备案,一次采购,以提高采购效率和效益。项目名称应填写预算项目名称,项目编码应根据省市最新发布的《集中采购目录和限额标准》文件和财政部发布的《政府采购品目分类目录》文件确定。项目名称、数量、单价和预算金额应与财政部门批准的政府采购预算一致。

澄清提交备案的相关附件。主要包括:政府采购预算项目清单或补充预算(含政府采购预算)文件或政府采购预算调整批复文件的复印件;采购合同履行期不超过3年的服务项目,应附采购项目概况及同级财政部门部门预算权限对未来年度预算安排的确认文件;凭同级财政部门资产管理机构出具的审批表购买一般办公设备和家具;其他需要的相关文件等。

明确归档时间和时限要求。采购人应在采购项目需求前2个月提交备案手续,特殊情况下可随时提交。11月15日以后,年初安排的政府采购预算项目原则上不再办理备案手续。采购人应在每月15日前办理采购计划备案手续;符合备案条件的,采购管理单位应当在1个工作日内完成备案工作。

澄清归档方式。在使用政府采购网上备案之前,市级采购人仍实行纸质备案。

清晰的归档程序。首先,购买者

明确政府采购盈余资金继续使用的备案要求。如果中标或成交金额低于《备案表》中的预算金额,且有剩余采购资金,则所有资金均有特殊用途,需要继续用于原预算项目的支出。如果原合同金额低于10%,且符合《采购法》第31条第3项和第49条规定的条件,则不再办理备案手续,只需备案补充合同;不符合规定条件的,或符合规定条件但超过10%的,需重新备案,并提供以前备案程序的复印件和情况说明,再次进行招标或非招标采购。对于其他预算项目,应执行预算调整程序。涉及政府采购事项再次备案的,并附前次备案、审批、审核程序及说明的复印件。

澄清未按要求归档的责任。未按照规定编制政府采购预算和实施方案的;未按照规定将政府采购实施计划报同级财政部门备案的;未按照规定的组织形式和采购方式实施采购的;未按照规定执行政府采购政策的;未按照规定公布政府采购合同的;未按照规定将政府采购合同副本报送同级财政部门备案的;违反法律法规,如接受供应商履约等。将根据政府采购的有关法律法规追究采购单位及相关责任人的法律责任。

通过规范政府采购计划的备案管理,将取得三大积极效果。一是工作有章可循,管理有据可循,有利于完善政府采购内部控制制度,堵塞“无预算采购”、“先采购后备案甚至不备案”等漏洞;二是实施路径清晰,环节内容清晰,有利于增强可操作性,服务采购单位无障碍开展备案工作;三是优化备案管理流程,通过市政府公文和同一网络平台下载流程文件和备案表,使采购单位少跑腿,一次完成备案事宜,有利于提高政府采购的服务水平和工作效率。

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