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农业农村部:培育适合PPP模式的乡村振兴项目

  • 发布时间:2017-08-12
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边肖政府采购信息网近日在农业和农村事务部网站上获悉,农业和农村事务部办公厅下发《社会资本投资农业农村指引》(以下简称《指引》),鼓励社会资本与政府和金融机构合作,充分发挥社会资本市场化和专业化优势,加快投融资模式创新应用,为社会资本投资农业和农村开辟更加有效的路径,探索更多典型模式。有效挖掘农村服务业投资潜力,拓宽社会资本投资渠道,保持农业和农村投资稳定增长,培育经济发展新动能,增强经济增长内生动力。

明确创新政府与社会资本的合作模式。积极探索农业和农村地区稳定收入的公益性项目,推进政府与社会资本合作(PPP)模式的实施路径和机制,使社会资本投资具有预期性、回报性和可持续性,并按照法律法规有序推进政府与社会资本合作。鼓励各级农业和农村部门按照政府和社会资本在农业领域合作的相关文件要求,系统梳理本地区农业投资项目,筛选培育适合采用公私合作模式的农村振兴项目,优先支持农业和农村基础设施建设等具有一定效益的公益性项目。鼓励社会资本探索资产证券化、股权转让等方式。以盘活项目的现有资产,并丰富资金的进出渠道。鼓励信贷和保险机构加大金融产品和服务创新力度,开展投贷款联动、投贷款保险和贴纸一体化等投融资模式试点。

以下是《指引》的原文:

农业和农村地区社会资本投资指南

一、一般要求

(一)指导思想

以习近平新时期中国特色社会主义理论和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导,按照“工业繁荣、生态宜居、农村文明、治理有效、生活富裕”的总体要求,坚持农业和农村优先发展的总体方针,围绕农村振兴的重点领域,进一步扩大开放,创新投融资机制,降低准入门槛,营造良好的经营环境。激发社会资本投资的活力,更好地满足农村振兴的多元化投融资需求,帮助稳定粮食、生猪等重要农产品的生产和供应,确保农民收入持续稳定增长,为应对COVID-19肺炎疫情冲击、战胜贫困、完成“三农”短期重点任务提供有效支持。

(2)基本原则

1.尊重农民的主体地位。充分尊重农民意愿,充分发挥农民在农村振兴中的主体作用,引导社会资本与农民建立紧密的利益联动机制,不断增强人们的利益意识。支持社会资本按照法律法规拓展业务,注重合作共赢,多办农民办不到、办不好、不付钱的产业,在农村多留收入;多做产业链长、农民参与度高、效益广的产业,给农民留下更多就业岗位;我们应该建立更多的扶贫帮农产业,以促进农村的同步发展和农民的同步进步。

2.遵循市场规则。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,引导社会资本向农业和农村注入人才、技术、管理等现代生产要素,加快建立现代农业产业体系、生产体系和管理体系。坚持“配送服务”的改革方向,建立和完善配送服务体系

围绕全面建设小康社会和实施农村振兴战略的艰巨任务,重点抓好农业和农村现代化的重点产业和领域,推进农业和农村经济转型升级,重点进行农业供给结构改革。

(一)现代养殖业。支持社会资本发展规模化、标准化、品牌化和绿色养殖产业,巩固主产区粮、棉、油、糖胶生产,大力发展设施农业,延伸和拓展产业链,增加绿色优质产品供给。鼓励社会资本大力发展青贮玉米、高产优质苜蓿等牧草生产,发展草食畜牧业。支持社会资本合理布局规模化养殖场,扩大生猪产能,增加生猪深加工投资,加快形成养殖、屠宰加工相匹配的产业布局;稳步推进禽、牛、羊肉产业发展,增加肉类市场整体供给。鼓励社会资本建设优质奶源基地,升级中小奶牛场,做大做强民族奶业。鼓励社会资本发展集约化、产业化循环水养殖、水稻与渔业综合养殖、盐碱水养殖和深海智能网箱养殖,推进海洋牧场和深海大型智能水产养殖渔场建设,增加近海捕捞投资。

(二)现代种业。鼓励社会资本投资创新型种子企业,增强商业育种的创新能力,提升我国种业的国际竞争力。引导社会资本参与现代种业自主创新能力的提升,加强种质资源保存利用、育种创新、品种试验示范和良种繁育能力建设,建立现代种业体系。支持社会资本参与国家南方育种基地建设,推进甘肃、四川国家种子生产基地建设和升级,加快种子生产县和区域良种繁育基地建设。鼓励社会资本投资建设畜禽养殖场(保护区)、国家养殖场和品种测定站,提高畜禽种业发展水平。

(3)地方特色产业。鼓励特殊社会资本