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北京:“十方面”修订政府购买服务预算管理办法

  • 发布时间:2019-08-14
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日前,北京市财政局发布了《北京市政府购买服务预算管理办法(修订)》(以下简称《办法(修订)》)的解释。重点介绍了《办法(修订)》引入的背景和过程以及《办法(修订)》的主要修订内容。

《办法(修订)》推出的背景和过程

近日,财政部发布《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号),强化了部门规章形式的制度约束,进一步规范和加强了政府服务采购管理,明确和完善了采购主体、承办主体、采购内容和目录、合同管理和绩效管理。

为落实《政府购买服务管理办法》,进一步加强北京市政府购买服务的预算管理,在广泛征求意见和建议的基础上,形成了《办法(修订)》。

《办法(修订)》主要修订内容

(1)总则增加了政策依据:主要是《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号)。

(2)修改和完善政府采购服务的定义:政府采购服务是指各级国家机关按照政府采购的方式和程序,将属于自己职责范围内、适合市场化提供的服务项目移交给合格的服务提供者,并根据服务数量和质量等因素向其支付费用的行为。

(3)调整购买者范围:政府服务的购买者是各级国家机关。根据实际需要,下列机关和单位按照本办法的规定实施政府采购服务,包括:中国共产党各级机关;中国人民政治协商会议各级委员会机关;民主党派的各级机关;由财政负担的群众组织纳入行政管理和经费。

(4)扩大承担主体范围:根据《政府购买服务管理办法》(财政部令第102号),增加三类承担主体:“农村集体经济组织、基层群众性自治组织和合格个人”。

(5)修改负面清单的内容:以下项目明确表示政府不应购买服务:不属于政府职责范围的服务项目;应由政府直接履行的事项;法律、行政法规规定的政府采购货物和项目,以及包装项目和服务的项目;融资行为;招聘、聘用购买主体的人员、劳务派遣用工、设置公益性岗位;法律、行政法规和国务院规定不得作为政府采购服务内容的其他事项。

(六)增加了向个人购买服务的要求:购买者向个人购买服务时,仅限于政府购买服务确实适合且由个人承担的情形,不得以政府购买服务的名义变相雇佣劳动者。

(七)合同管理的新要求:政府采购服务合同的签订、履行和变更应符合《中华人民共和国合同法》的相关规定。政府采购服务合同应当依法公告。

(8)增加了承担单位在预算执行中的财务要求:承担单位应建立服务项目政府采购台账,按照相关规定或合同约定进行记录,并向采购单位提供与项目执行相关的重要信息。

(九)新增违法违规处理规定:采购人、承办单位和其他政府采购服务参与者在政府采购服务活动中违反政府采购法律法规的,依照政府采购法律法规进行处罚;存在截留、挪用、截留资金等财务违法行为,依照《中华人民共和国预算法》 《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规追究法律责任;涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。

(10)实施分类政府采购服务的新要求:分类政府采购服务的实施按照国家有关规定执行。

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