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上海出台文件探索建立政府采购领域重大违法记录中较大数额罚款认定标准体系

  • 发布时间:2017-05-05
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4月13日,《中国招标》杂志从上海市人民政府门户网站获悉,《上海市优化营商环境条例》(以下简称《条例》)已于4月10日经审核批准实施。《条例》共8章80篇文章,其中6篇涉及招投标、政府采购、工程建设和社会信用体系。要求上海探索建立规范的政府采购领域重大违法记录巨额罚款认定制度,完善政府采购领域联合惩戒机制。

在招标、政府采购和公共资源交易方面,《条例》第13条明确规定,招标和政府采购应当公开、透明、公平、公正,不得设定不合理的条件,不得以任何形式排斥或限制潜在的投标人或供应商,以确保各市场主体依法平等参与。上海要完善公共资源交易管理制度,建立健全公共资源交易平台,优化交易服务流程,依法公开公共资源交易规则、程序、结果、监管和信用信息。

关于保证金,《条例》第18条明确规定,依法设立的政府性基金、企业保证金、企业管理费、政府设定的经营服务费等,均按目录清单管理,目录清单以外的一律不得执行。市财政、发展和改革部门应当编制目录并予以公布。上海被要求推广使用金融机构担保和保证保险代替现金支付企业相关存款。市发展和改革、住房和城乡建设等有关部门。应具体说明具体的规范和准则。

在工程建设方面,《条例》第35条明确规定上海市实行工程建设项目风险分类、审批和监管制度。上海市住房和城乡建设、交通等部门应当制定并公布各类工程建设项目的风险分类标准和风险等级,并会同上海市发展改革、规划资源等部门实施差异化审批和监督管理。

上海市要求对工程建设项目审批实行全过程、全覆盖的改革。显然,上海住房和城乡建设部依托“一个网通办公室”的总门户,率先建立工程建设项目统一审批管理系统,实现项目立项、用地、规划、建设、竣工验收等各审批阶段的“一表申请、一站式受理、一个网通办公室、限时竣工、一次发证”,推进工程建设项目网上审批全过程。对社会投资的低风险建设项目,建设工程规划许可证和施工许可证可以一并办理,全过程备案审批时间不得超过十个工作日。

建议上海市、区人民政府设立工程建设项目审批中心,依托工程建设项目审批管理系统,实行联合审查、联合监督检查、综合竣工验收等一站式服务模式。

要求上海市加强重大工程建设项目的前期服务,在不影响安全和公共利益的非关键要素审批过程中探索“先补贴后补”的试点机制,允许市场主体在竣工验收备案前完成相关材料。

建议上海市实施工程质量隐患保险制度,探索建筑师责任制的实施。

在社会信用建设方面,《条例》号文件第56条明确规定,相关行政部门在实施行政许可过程中,应充分利用信用信息,优先考虑诚信主体,简化程序等便民服务,严格规范行政许可行为

《条例》还规定了行政审批的中介服务事项。《条例》第27条规定,上海应遵循合法、必要、简化的原则,规范行政审批中介服务。行政审批中介服务机构名单由市审批改革部门会同有关行政管理部门编制,并向社会公布。

除法律法规另有规定外,市场参与者有权自主选择中介服务机构,任何行政部门不得为其指定或变相指定中介服务机构,不得强迫或变相强迫市场参与者接受中介服务。

强调各区、各部门在行政审批过程中需要委托中介服务机构提供技术服务,应通过竞争手段选择中介服务机构并自行承担服务费用。

建议中介服务机构明确办理法定行政审批中介服务的条件、程序、时限和收费标准,并予以公开。

甘公网安备 62010302000917号