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江苏落实政府购买服务工作 省级预算500万元以上的民生项目应引入第三方

  • 发布时间:2018-12-15
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5月12日,江苏省政府采购网发布了《关于贯彻落实〈政府购买服务管理办法〉规范做好政府购买服务工作的通知》(苏财构[2020]34号,以下简称《通知》),并就如何实施《政府购买服务管理办法》作出了安排(财政部令第102号)。

《通知》要求政府购买服务应当规范有序地进行,政府购买服务的范围应当准确界定。政府采购服务的主体必须是各级国家机关。党的机关、CPPCC机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群众团体,如果用财政资金购买服务,也可以作为购买者进行政府购买服务;政府采购服务的承担主体必须是依法设立的企业、社会团体(不含财政拨款保障的群众组织)、公益性第二类和从事生产经营活动的事业单位、农村集体经济组织、基层群众自治组织和符合条件的个人。政府购买的服务包括政府向公众提供的公共服务和政府履行职责所需的辅助服务。各地区、各部门不得将不属于政府职责范围的服务事项、应由政府直接履行的事项、政府法律、行政法规规定的商品和项目、包工程包服务的项目、融资行为、采购人员招聘、劳务派遣用工、设立公益性岗位等内容包括在内。

《通知》指出,有必要规范政府购买服务目录的编制。政府采购服务的具体范围和内容按指导性目录管理。省级财政部门负责制定省级政府采购服务指导目录,市县财政部门根据本地情况制定本地区政府采购服务指导目录,并报省级财政部门备案。

《通知》明确指出,各地各部门要坚持先有预算,后有服务的原则。在编制年度预算时,应同时编制政府采购服务预算,严禁“无预算采购”或“超预算采购”。同时,还应注意政府服务购买预算、年度预算和中期财政规划之间的联系,不应将政府服务购买作为增加预算单位财政支出的依据。对于列入指导目录的服务项目,在政府能够购买服务之前,已经确认已经安排了预算。

《通知》强调应加强政府采购服务的绩效评估。各地区、各部门在安排政府购买服务时,要突出宣传和公益性,按照国家基本公共服务标准的相关要求,确定政府购买基本公共服务的服务内容、水平和流程的标准要素,并纳入政府购买服务绩效评价指标体系。各级财政部门负责组织政府采购服务绩效评估,包括部门政府采购服务整体绩效评估和重点项目绩效评估。采购人负责实施政府采购服务项目的绩效管理,应事先进行绩效评估,并定期对采购服务的实施情况进行绩效评估。其中,应积极引入第三方组织,对政府购买的公益性、社会关注度高的民生服务项目,或预算金额省级500万元以上、市级300万元以上、县级100万元以上的政府购买的服务项目进行绩效评估。各级采购商和财政部门应加强绩效评价结果的应用,并将绩效评价结果作为承接主体选择、预算安排、资金支付的重要依据

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