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西安市改革招标投标监管方式,完善招标投标相关制度

  • 发布时间:2017-08-20
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近日,Xi市住房和城乡建设局发布了《关于进一步加强住房建设和市政基础设施工程招投标监督管理的通知》。

通知从六个方面进一步加强工程招标的监督管理。其中,改革招标投标监督模式是显而易见的。一是实行招标投标差异化监管。依法必须招标的项目应当进入本市公共资源交易平台进行公开招标;利用国有企事业单位资金,建设单项合同价值在3000万元以下的房屋建筑工程,投标条件的备案、资格预审文件的备案、投标文件的备案以及招投标书面报告均简化为信息化承诺备案制度;社会投资项目,由建设单位决定招标或直接发包,并由选择勘察、设计、施工、监理、供货等单位承担相应责任。二是简化和优化招标程序。根据工程项目公开招标,为满足工程招标的必要条件,建设单位可根据批准的初步规划方案或审核意见办理工程施工承包手续。通过资格预审方式完成资格审查的,在保证招标工作质量的前提下,招标人和投标人可以协商确定与工程规模相匹配的招标文件编制时间,但不得少于

15号。第三,全面推行电子招标投标。积极完善电子招投标系统,全面实施电子招投标监管,逐步实现招投标过程和监管的全网运行。

在完善相关招标制度方面,很明显,首先是推进和完善工程投标担保制度。投标保证金可以银行金融机构或工程担保公司出具的保函或保险机构出具的工程担保保险单的形式提交。为加快实施以保函形式提交投标保证金,并探索实施电子保函,招标人不得限制提交投标保证金的形式。二是加大公开招标信息的力度。注重增加成功候选人的信息宣传。项目评审结果确定后,中标公示应在市公共资源交易中心网站上公布。三是加强招投标的信用管理。加快实现市级公共资源交易平台与市级智能平台数据互联互通,继续推进企业信用人员测评结果在项目招投标活动中的应用。四是建立后评标制度。部分已完成招标活动的重点项目、评标过程中存在重大争议的项目和具有重大社会影响的项目的标后评价。第五,加强标后监管。中标后,项目经理和总监理工程师不得擅自更换。法律法规允许变更的,应当按照有关规定办理变更手续,并及时进行网上变更,并报建设工程招标投标监督部门备案。

 附件:

  西安市住房和城乡建设局关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监督管理工作的通知

  各区、县住建局,各开发区住建管理部门,各有关单位:

为落实“配送服务”改革决策部署,优化省市经营环境,有效规范住房建设和市政基础设施项目(以下简称项目)招标行为,确保项目招标活动公开、公平、有序开展,建立统一、公开、竞争、诚信的项目招标市场,根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规和上级有关文件精神,我们将进一步

  一、落实法定责任,依法履行职责

(一)明确工作职责,理顺招投标管理体制。根据市政府三定方案和《关于落实取消承办和下放工作的通知》

(二)认真履行法定监管职责,切实提高行政监管能力。各区、县、开发区住房和建设部门要按照法律、行政法规赋予的职能,履行工程招标投标监管职责,进一步加强国有投资项目招标投标的监督管理,重点规范招标文件编制、资格审查、标段划分、评标和招标代理等工作,查处歧视和拒绝投标、泄露保密信息、弄虚作假、招标投标等违法违规行为,切实提高工程招标投标监管水平。

  二、加强招标投标关键环节监督

(一)加强对工程招标条件的审查。依法必须招标的项目,可以在法定招标条件下进行招标投标。不符合法定条件的,招标人不得发布招标公告,监管部门不得允许其进入市场。

(二)加强对资格预审文件和招标文件的监督。重点关注资格预审文件与发布的资格预审公告是否有矛盾,招标文件与发布的资格预审文件或招标公告的主要内容是否有冲突;资格预审文件和招标文件中的资格条件、否决条款、绩效设置、评审方法和评审标准是否违反法律法规的强制性规定,是否违反公开、公平、公正和诚实信用的原则。禁止招标人在资格预审和评标标准中排除潜在投标人,限制不同所有制企业的投标。发现上述情况,监管部门应责令其依法改正。

(3)规范评标委员会的组建。评标委员会由招标人代表和技术、经济等方面的有关专家组成,由招标人在评标前半天内依法成立,其名单在中标结果确定前保密。评标委员会所需专家由招标人根据招标内容、项目特点和评标深度,在遵守法律法规的前提下确定。招标人代表应具备与评标专家相应的知识水平和条件,专业应满足评标的需要。任何单位和个人不得以明示或者暗示的方式指定评标委员会成员,不得非法干预评标专家的抽取活动。除非因法律原因,评标委员会成员不得随意更换。严格执行回避制度。与投标人有利害关系或监督关系的(包括审计部门、主管部门、审计部门和招标行政监督管理部门)不得进入相关项目的评标委员会,已经进入的应予以更换。

(四)加强开标和评标管理。评标专家从陕西省住房和城乡建设厅综合评标专家库中随机抽取,抽取时间原则上为评标开始前半天。评标专家在收到陕西省住房和城乡建设厅综合评标专家库信息系统的自助语音和短信通知后,应自觉遵守评标纪律,按时到指定地点集合,不得通过微信群等向他人透露参与评标活动的相关信息。并且不得私下接触投标人,也不得接受投标人给予的财物或其他好处。特殊招标项目随机抽取的专家不称职的,经项目审批部门批准后,可由招标人直接确定。开标时,投标人的授权代理人必须提交授权委托书及其有效身份证明,否则招标人将不接受其投标文件。评标专家应当独立评审

(五)规范招标活动中异议和投诉的处理。投标人和其他利害关系方对招标公告、资格预审文件、招标文件、招标过程和评标结果有异议的,应当按照有关规定在法定期限内向招标人提出。招标人应按有关规定在法定期限内予以答复。在招标人做出答复之前,招标投标活动应当暂停,异议答复时间不计入相应的法定期限。

投标人或者其他利害关系人对异议答复不服的,应当在法定期限内向有关行政监督部门提出申诉,申诉应当有明确的要求和必要的证明材料。异议和投诉都属于实名制。异议和投诉的书面材料应加盖单位公章并由法定代表人签字。联系人应使用真实姓名,并注明联系电话和邮寄地址。行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,依法进行调查,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面决定,必要时责令其暂停招标投标活动;需要检验、测试、鉴定和专家评审的,所需时间不包括在内。投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段获取证明材料进行投诉的,行政监督部门应当予以拒绝,并报告其不良行为,记入诚信档案。

  三、夯实招标人主体责任

根据法律规定,招标人应对项目招标活动负责。招标人自主决定招标,依法自主选择招标代理机构、资格审查方式、招标人代表和评标办法。他是招标结果的组织者和使用者,是招标活动的第一责任人。他必须全面履行招标活动的主要职责,对招标过程和结果负总责。

(一)加强工程招标的内部管理。招标人应完善工程招标内部管理制度,建立科学有效的工程招标决策、组织、协调和监督管理机制,加强工程招标投标人员和委托招标代理机构的管理,加强对发包方式选择、标段划分、招标文件编制、开标评标活动组织、评标结果异议处理、合同签订等关键环节的监督。

(二)依法澄清或修改资格预审文件和招标文件。招标人在编制资格预审文件和招标文件时,应根据工程实际情况制定资格审查标准和否决投标情况,选择科学合理的评标方法。不得设定明显高于项目实际需要、脱离实际市场条件的不合理招标条件;不得将特定地区或特定行业的业绩和奖励作为加分或中标条件;不得限制或指定特定的专利、商标、品牌、原产地或供应商;不得非法限制潜在投标人或投标人的所有权形式或组织形式。

(三)确定工程招标范围、招标方式和招标组织形式并组织招标。招标人应当依法确定工程招标的范围、方式和组织形式,按照法律、行政法规规定的程序和要求组织实施招标活动,不得擅自改变法定的招标方式。不允许以未经招聘的方式将项目外包出去;不得以肢解工程、弄虚作假等手段规避招标;不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人;不纵容或指示潜在投标人与招标机构就项目招标条件和评标方法进行沟通和达成一致;不得向招标机构指定或暗示中标候选人;投标条件不得为投标人量身定制;

(四)在规定时间内处理异议并主动接受监督。招标人应当严格按照法定时限和要求,依法认真接受和妥善处理潜在投标人、投标人和其他利害关系方的异议,并及时做出实质性答复。不允许以“按照招标文件的相应规定”和“按照有关规定”等含糊或具体的方式进行答复,也不允许超过规定的时限进行答复。主动接受招标投标监督部门对招标投标活动的监督管理,积极配合招标投标监督部门调查处理投标人和其他利害关系方提出的投诉。

  四、加强招标代理机构和评标专家管理

(一)规范招标代理行为。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜,并遵守《招标投标法》关于招标人的规定。招标代理机构不得在其代理的招标项目中投标或代理,不得为其代理的招标项目的投标人提供咨询,不得转让代理业务。招标代理机构应对招标公告或招标公告、资格预审公告、资格预审文件、招标文件(含工程量清单)、查询回复、投标最高限价、评标报告、中标通知书、投诉处理材料、投标书面报告等相关文件和资料的合法性和准确性负责,并妥善保管相应材料,不得伪造、涂改、隐匿或销毁。

(二)建立招标代理机构信息报告和信用评价制度。市建设工程造价服务中心负责建立招标代理机构的信用平台,记录和公布代理企业的人员、业绩、奖惩等信息,供招标人参考。我市从事工程招投标代理的机构应当定期主动将相关信息录入平台,并对信息的真实性负责。市建设工程造价服务中心定期组织抽查代理企业录入信息的真实性和代理活动的开展情况。代理企业不如实报送信息,违反规定从事招标代理活动的,应当依法查处,并记录不良行为,通报全市。

(三)加强对评标专家的教育、培训和监督。完善评标专家的入库审查、动态监督和抽取监督管理制度,实行专家评标后评价,对专业水平低、评标能力差或违反评标纪律、评标不公的专家,报有关部门暂停或取消其资格;那些违反法律法规的人应该根据法律法规受到严惩。

  五、改革招标投标监管方式

(一)实行招标投标差异化监管。依法必须招标的项目应当进入本市公共资源交易平台进行公开招标;利用国有企事业单位资金,建设单项合同价值在3000万元以下的房屋建筑工程,投标条件的备案、资格预审文件的备案、投标文件的备案以及招投标书面报告均简化为信息化承诺备案制度;社会投资项目,由建设单位决定招标或直接发包,并由选择勘察、设计、施工、监理、供货等单位承担相应责任。建设单位投标的,建设单位或者其委托的招标代理机构可以依照有关法律、法规和政策组织投标,并独立向中标人发出中标通知书;建设单位直接发包的,可以直接与承包单位签订合同,无需到建设行政主管部门办理承包手续。

(二)简化和优化招标程序。依法公开招标的工程项目,以符合必要的条件为准

日本。取消建设工程设计的招标公告或者招标、投标文件备案;招标文件的备案和招标投标最高限价的备案将合并为建设工程招标投标备案。对于依法必须进行招标的项目,建设单位在满足《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》规定的发包条件后,可以采用总承包方式。工程总承包招标文件应当依法规定总包合同的范围、合同价格调整的变更范围、价格调整方法以及建设单位应当承担的主要风险,并实行固定总价承包方式。除非合同可以调整,否则合同总价一般不调整。总承包资格预审项目中合格申请人过多时,招标人可以通过限定人数的方式选择合格申请人参加投标,合格投标人不得少于7个。

(三)全面实施电子招标。积极完善电子招标投标系统,全面实施电子招标投标监管,包括计算机辅助评标、电子开标和结算、异地远程评标、电子招标文件管理、电子信息监管等环节,逐步实现招标投标过程和监管的全网运行。在评标中充分利用电子清标子系统,分析投标文件的异常一致性、错漏一致性以及同一台计算机的传输情况,为评标委员会提供评标依据。

 六、完善招标投标相关制度

(一)推进和完善工程招标担保制度。投标保证金可以银行金融机构或工程担保公司出具的保函或保险机构出具的工程担保保险单的形式提交。为加快实施以保函形式提交投标保证金,并探索实施电子保函,招标人不得限制提交投标保证金的形式。对于投标人在投标有效期内撤回投标文件,中标后未能在规定期限内签订合同或未能按要求提交履约担保的,应当将其纳入投标担保的担保范围进行索赔,并作为不良行为记录在信用记录中。招标人要求中标人在招标文件中提供履约担保的,应当同时向中标人提供相同比例的工程款支付担保。招标人要求投标人在招标文件中提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%,最高不得超过80万元。投标保证金的有效期应与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的国内投标人以现金或支票形式提交的投标保证金应从其基本存款账户中划转。

(二)增加公开招标信息。注重增加成功候选人的信息宣传。项目评审结果确定后,中标公示应在市公共资源交易中心网站上公布。公示内容包括:中标候选人的姓名、排名、投标报价、工期和质量标准;中标候选人的资格、项目负责人姓名、相关证书的名称和编号;异议和投诉渠道;以及其他指定用于宣传的内容。公示期不得少于3天。

(三)加强招投标的信用管理。加快实现市级公共资源交易平台与市级智能平台数据互联互通,继续推进企业信用人员测评结果在项目招投标活动中的应用。为建立失信联合惩戒机制,招标人应在资格预审公告、招标公告、招标邀请书、资格预审文件和招标文件中明确规定不可信任执行者的处理方法和评价标准。在评标阶段,招标人或招标代理机构及评标专家应询问投标人是否是不可信任的执行者

(4)建立后评标制度。部分已完成招标活动的重点项目、评标过程中存在重大争议的项目和具有重大社会影响的项目的标后评价。招标人设立的后评标委员会负责后评标。委员会成员从评标专家库中随机抽取,人数为5人以上的单数。其专业资格应符合评价项目的要求。与后评标项目有利害关系的人员不得进入后评标委员会。后评标委员会成员系统地分析、评价和总结了项目评标委员会评标行为的规范性和评价结果、招标代理机构代理行为的规范性和代理水平以及投标人投标行为的规范性。评标结果作为招标活动中相关方信用评价的一部分纳入信用评价体系,并分别反馈给市场主体所在单位和行业主管部门;有违法行为的,依法予以处理。

加强投标后监督。中标后,项目经理和总监理工程师不得擅自更换。法律法规允许变更的,应当按照有关规定办理变更手续,并及时进行网上变更,并报建设工程招标投标监督部门备案。住房建设部门应当加强对施工现场关键岗位履职情况的监督检查,确保施工现场关键岗位与中标备案岗位一致。监督检查过程中,关键岗位人员不出席、擅自更换和撤离,或注册人承诺的关键岗位人员配备与招标文件不符时,应按要求上报相关企业和人员的不良行为记录,并记录在诚信档案中。

Xi市住房和城乡建设局

2020年4月30日

甘公网安备 62010302000917号