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四川:做好政府采购活动争议的行政裁决是2020年度法治政府建设重点工作

  • 发布时间:2018-02-20
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日前,广西财政厅发布了《广西深化政府采购制度改革工作方案》(以下简称《方案》),正式启动了深化广西政府采购制度改革。规划主要包括11个方面,共32项措施,明确了“三年基本完成,五年全面推进,长期不断深化”的改革思路。广西深化改革、加快建立现代政府采购制度的顶层设计,出发点高、标准高、要求高。

《方案》进一步明确和细化广西改革工作的主要原则、重点任务、实施步骤、具体措施和时间要求,明确坚持以问题为导向、先行先试、先易后难、分步实施的原则,积极稳妥推进改革,努力通过多年努力逐步打造高质量、高价格的采购成果和用户反馈。采购主体责任明确、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能齐全、法律制度完善、技术支持先进的现代政府采购制度,为加快建立全面、规范、透明的预算体系和约束性强的现代金融体系奠定了坚实基础。

《方案》给出了具体措施,定义了实施路径,并提出了如何实现上述目标的时间要求。为确保自治区一级的重大改革任务在2022年底前基本完成,全区各项改革全面实施,现代政府采购制度的主体框架基本确立,工作方案明确了以下八项重大改革措施:

一是以强化采购人主体责任为核心,理顺政府采购主体与各方权责。在采购需求制定、绩效验收、内部控制机制建设、政策职能落实和采购信息披露五个方面强化了采购人的主体责任,落实了权利和责任平等的要求,确保采购结果达到相关绩效和政策目标。推动各级预算部门建立健全政府采购事项内部决策机制,细化采购各环节的工作要求和实施标准,明确岗位权责,堵塞内部管理漏洞。将采购政策目标嵌入到采购人的预算绩效目标中,实施绩效评估,完善储备比例和需求标准管理等机制,形成采购人对采购需求和采购结果以及对采购人的“权利”和“责任”负责的机制,全面落实采购人的主体责任。

二是以改进评审机制为突破,提升政府采购活动的专业化服务水平。推动完善评标制度,允许采购方根据项目需求特点自主确定评标委员会的组成和选择评标专家。进一步强化专家的咨询作用,允许采购商引进专家参与采购活动的各个环节,强化专家的专业支持作用。指导采购机构加强专业能力建设,加快专业服务转型,为采购人员提供设定采购要求、起草采购合同、进行绩效验收等专业服务。

三是以健全政府采购交易机制为重点,提高采购集中度和运行效率。敦促采购人根据项目需求特点,确定相应的采购方式、竞争范围、评估方式和合同类型,推广各种网上交易方式,完善项目采购交易规则。严格执行2020年国家政府集中采购统一目录和标准,不断探索和推进集中采购机构竞争机制的建立,积极推进批量集中采购,充分发挥集中采购的规模优势,提高采购运作效率和绩效。

四是以健全政策落实机制为抓手,发挥采购促进经济社会发展作用。完善了政府采购政策的实施机制,将采购人执行政策职能的重点从交易转移到需求准备,督促采购人有效实施政府采购政策和措施,如保留股份、价格减免、监狱企业、福利单位等

五是以优化政府采购营商环境为契机,保障各类采购市场主体权益。继续贯彻落实国务院的统一部署,坚决集中力量清理政府采购领域中阻碍统一市场和公平竞争的法规和做法,推进统一、开放、竞争的政府采购市场体系建设,有效保障了所有市场主体平等参与政府采购活动的权利,激发了市场主体的活力。加强对相关领域失信行为的联合处罚,促进广西政府采购信用管理平台的完善,做好机构、评审专家和供应商的信用评价和不良行为记录,加强信用信息在政府采购活动中的应用。积极宣传政府采购意向,方便供应商提前了解政府采购信息,提高政府采购透明度。

六是以加快政府采购电子化改革为支撑,提升采购便利度和监管水平。加快了“网上政府采购”的行动,以提高政府采购的效率和效益。完善政府采购电子交易平台,实施全过程电子化,提高供应商参与政府采购活动的便利性。研究出台全区电子商店统一管理措施,逐步推进电子商店与各种平台的互联互通和信息共享。充分利用信息技术,实现政府采购全过程的动态监管,提高政府采购的监管水平和效率,通过综合利用信息和大数据分析,为监管提供科学依据和参考。

七是以完善制度办法为着力点,为深化政府采购改革提供坚实保障。计划》中各项改革措施的实施必须以相关政府采购制度的修订为基础。广西财政厅积极跟进财政部制度的制定和修订过程,积极开展调查研究,及时全面梳理广西现行政府采购制度政策,结合深化政府采购制度改革的要求和广西改革工作的实际,做好“立法废政”工作,为深化广西政府采购改革提供坚实的制度保障。

深化八是以推进各项措施落地生效为目标,全面协同推进深化政府采购改革。政府采购制度改革是一项复杂的系统工程,涉及问题广泛、高度重视、政策性强。广西财政厅将切实承担起组织、协调、监督和指导全区改革工作的责任,推动建立和完善上下级和横向部门沟通机制,全面协同推进深化改革。加强公共采购政策协调,推动政府采购政策在项目招标、药品采购等公共采购领域的实施,形成政策协同效应。以改革为契机,抓好各项改革措施的落实,加大后续监管力度,确保各项改革的有效性。

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