作者：何红锋

2020年4月21日，安徽省金寨县住房和城乡建设局发布《关于建设工程项目安装一线品牌电梯的通知》号文件(建[2020]58号)，要求从2020年4月30日起安装一线品牌电梯。文件列举了一些电梯品牌，称这些品牌是一线品牌，所有品牌都是外国品牌。

看到这份文件我很惊讶！到2020年，仍然会有政府部门制作这种教科书式的经典非法文件。我真诚地希望这种错误今后不再发生，这样的错误将永远成为教科书中过去的错误。

　这一文件的违法之处，有以下几点：

　第一，粗暴干涉了公民行为。由于本文件针对所有电梯安装行为，金寨县自然有许多安装电梯的民事主体。对于民事主体，如私人房地产开发商，他们想安装什么品牌的电梯，政府无权干预。这份文件明显限制了民事主体的民事权利。根据全国人大常委会法制工作委员会的要求，地方立法不能限制公民权利，更何况金寨县住房和城乡建设局没有立法权，也没有限制公民权利的权力

　第二，涉嫌伪造行政许可。该文件规定：“对于没有一线品牌电梯的项目，县住房和建设局将不完成备案。”目前，在建设项目竣工备案中，虽然各方都不承认其为行政许可事项，但竣工备案在许多地方已经成为建设项目投入使用的前提条件，实际上是一种行政许可。行政行为是否是行政许可并不取决于其名称，而是取决于行政机关的许可是否成为民事行为的前提。如果是这样的话，无论它是否被称为行政许可，本质上都是行政许可。在文件中，“对于没有一线品牌电梯的项目，县住建局将不完成备案”，这显然意味着没有一线品牌电梯的项目将不允许投入使用。实质上，使用所谓的“第一线品牌”已经被作为行政许可的前提条件。

对于政府采购项目，　　第三，违反了采购国内产品的要求。当电梯采购符合政府采购要求时，电梯安装将成为政府采购项目。《政府采购法》对于政府采购项目，需要采购国内产品。本文件不要求购买国内产品，但要求购买国外产品。也就是说，国内品牌被完全排除在外，必须购买国外产品。这是现代版的“中国人和狗是不允许的”。

　第四，没有给国内电梯品牌同等的竞争机会。如果建设项目要求电梯安装质量，这是正常的。然而，这一要求应该公平对待所有电梯企业，即使国内企业和国内品牌不优先考虑。这时，质量要求应以技术指标的形式提出，而不是品牌。无论是政府采购还是招标，这两个领域的法律制度都禁止指定品牌。这项禁令是针对建设单位(买方)和政府机构的。

　　第五，“一线品牌电梯”的起源令人生疑。该文件没有解释为什么这些品牌被认为是“一线品牌电梯”，我相信许多电梯制造商不会同意。如果要确定“一线品牌电梯”，相信是一个非常复杂和困难的任务，一个县的住房和城乡建设局根本没有这样的能力。那么，他们是在什么基础上制定这份清单的呢？这背后有公关因素吗？

总之，金寨县住房和城乡建设局的这份文件的违法行为是毋庸置疑的。希望金寨县住房和城乡建设局尽快纠正这一错误，收回这份文件。