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甘肃省工程建设施工招标投标管理办法

  • 发布时间:2018-09-15
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甘肃省工程建设施工招标投标管理办法

甘肃省人民政府令第6号

《甘肃省工程建设施工招标投标管理办法》已经1994年5月4日省人民政府第7次常务会议审议通过,现予发布施行。

省长张武尔

1994年5月18日

甘肃省工程建设施工招标投标管理办法

  第一章 总则

为加强第一条工程建设招投标管理,根据国家有关部门《工程建设施工招标投标管理办法》的规定和我省实际情况,制定本办法。

第二条 凡在我省境内新建、改建、扩建、技术改造和装饰装修建筑面积2000平方米以上或总投资50万元以上的工程项目,除经建设行政主管部门批准的特殊项目不适合招标外,应按照本办法实行招标。

第三条 建设工程招投标,应坚持公平交易和平等竞争的原则,不受地区和部门的限制。

第四条工程招投标是双方依法进行的受国家法律保护的经济活动。所有有资质的施工单位应当按照本办法组织工程建设施工招标,具有相应资质的施工企业有权参加投标。

第五条 建筑工程招投标实行分级管理原则。省建设行政主管部门负责管理部属(含军工)、省属单位的建设项目;地方(州、市)建设行政主管部门负责管理地方(州、市)建设项目。省、地(州、市)招标投标管理办公室(以下简称招标办公室)负责管理和监督。

第二章 管理机构与职责

第六条省建设委员会负责全省工程建设招标投标管理工作,其主要职责是:

(一)贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规、方针和政策,制定本省工程建设招标投标的有关规定;

(二)监督检查甘肃地方(州、市)、省厅、局(总公司)和中央单位的招标工作,总结交流工作经验,提供服务;

(三)审批省内咨询、监理等单位代理工程招标投标业务的资格;

(四)调解施工招标纠纷;

(五)拒绝违反招标投标相关法律法规的校准结果;

(六)对违反招标投标规定的单位和个人进行处罚。

第七条省招标办公室是省建委管理招标投标工作的办公室,负责建设工程招标投标的日常管理和监督。其主要职责是:

(一)审查建设单位的投标资格;

(二)审批招标申请和招标文件;

(三)审查标底;

(四)监督开标、评标、定标和谈判,出具中标通知书;

(五)调解招标活动中的纠纷;

(六)办理省建委的处罚决定;

(七)监督合同的签订和履行。

招标管理费按工程收费价格或合同价格的千分之一收取,建设单位和中标人各支付50%。该费用包含在标底和投标报价中,由管理费支付。

第八条(州、市)建设行政主管部门及其招标办公室应当按照省建委和省招标投标办公室的管理职能,负责本辖区内工程建设招标投标的监督管理。

各地(州、市)招标办公室收取的管理费,其中10%上缴省招标办公室。

各级招标办公室收取的招标管理费按预算外资金管理,纳入同级财政部门“专户存储”。

(三)根据有关价格管理规定和招标办公室批准的评标办法,有权选择中标价格和中标单位。发布经认证的中标通知书。

第九条建设单位投标应符合以下条件:

(一)是依法成立的法人和其他组织;

(二)有与招标项目相适应的经济技术管理人员;

(三)组织编制招标文件和标底的能力;

(四)具有审查投标单位资格的能力;

(五)组织开标、评标和评标的能力。

不具备上述条件的,应当委托省建委认可的具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。

第三章 招标建设工程招标应具备以下条件:

(a)预算已获批准;

(二)建设项目已正式列入国家、部门和地方年度固定资产投资计划或经有关单位批准,并已提交建设;

(三)建设用地征用已经完成;

(四)有符合施工需要的施工图纸和技术资料;

(五)建设资金来源和主要建筑材料设备已落实;

(六)已经建设项目所在地规划部门批准,施工现场“三通一平”已经完成或纳入施工招标范围。

第十条建设工程招标可采用整体工程招标、单位工程招标、专业工程招标等方式。但是,单位工程不得划分为子工程和招标子工程。

第十一条施工招标可采用以下方法:

(a)公开招标。招标单位通过报纸、广播、电视等方式发布招标公告;

(2)招标。由招标单位向承担该工程施工能力的三家以上(含三家)施工企业发出投标邀请书;

(3)投标谈判。不适合公开招标和邀请招标的特殊项目,应在谈判前报招标办公室审批。一般来说,参与单位不得少于两个。

第十二条建筑工程招标按以下程序进行:

(一)招标单位应当组建符合本办法第十一条要求的招标小组;

(二)向招标办公室提出申请。申请的主要内容包括:招标单位的资质、招标项目的现有条件、拟采用的招标方式以及对招标单位的要求;

(三)编制招标文件和标底,并报招标办公室审批;

(四)发布招标公告或者招标邀请书;

(五)投标单位申请投标;

(六)对投标单位进行资格审查,并将审查结果报招标办公室批准后通知投标单位;

(七)向合格投标人分发招标文件、设计图纸和技术资料;

(八)组织招标单位参观现场,回答有关招标文件的问题;

(九)建立评价组织,制定评价和校准方法;

(十)召开开标会议,审查投标文件;

(十一)组织评标,决定中标单位;

(十二)认证后发出中标通知书;

(十三)建设单位与中标人签订合同。

第十三条招标文件的主要内容包括:

(1)项目综合说明:包括项目名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准和现场条件、招标方式、要求的开工和竣工时间、投标企业资质等级要求等。

(二)必要的设计图纸和技术资料;

(3)工程量清单;

(四)银行出具的建设资金证明及支付方式、预付款比例及结算方式;

(五)主要材料(钢材、木材、水泥等)的供应方式)和设备、加工和订货情况以及材料和设备差价的处理方法;

(六)特殊工程的施工要求和采用的技术规范;

(七)t

第十四条招标文件发出后10天内,招标单位应组织答疑会。作为招标文件的补充,答疑纪要应提交招标办公室备案,并以书面形式通知所有投标人。

 第十五条,从发布招标文件到投标截止时间,小型项目不少于15天,大中型项目不少于30天。

第十六条

第十七条工程建设招标必须编制标底。标底应由招标单位自行编制或由省建设行政主管部门委托具有标底编制能力的咨询监理单位编制。

标底内容一般包括成本、工期、质量标准、主要材料消耗等。

 第十八条标底的编制应遵循以下原则:

(一)招标项目只能编制标底;

(二)根据设计图纸和有关资料、招标文件,参照国家和省规定的技术经济标准、基本价格和规范,确定工程量并编制标底;

(3)标底由成本、利润、税金、投标管理费等组成。一般应控制在批准的总概算(或修订概算)和投资合同的范围内;

(4)标底作为建设单位的预期计划价,应与市场的实际变化相一致,有利于竞争,保证工程质量;

(五)标底应考虑劳动力、材料和机械等价格变化因素,以及包干费、计量费和不可预见费。

第十九条标底必须报招标办公室审批。

第四章 标底标底一经批准,应密封保存至开标。所有接触过标底的人员应负责保密,不得泄露。

第二十条

第二十一条建筑企业作为建筑产品的生产者,在建筑招投标活动中享有以下权利:

(a)所有持有营业执照和相应资格证书的建筑企业或建筑企业联合体均可根据招标文件的要求参加投标;

(二)根据自身的经营状况和市场信息,有权自行确定投标报价;

(三)有权对有优良要求的项目实行优质优价;

(四)根据自身经营情况,有权参加投标竞争或拒绝参加竞争。

第二十二条招标单位应向招标单位提供以下材料:

(一)企业资质证书和营业执照;

(二)企业简历;

(三)自有资金和银行资信证明;

(四)从业人数,包括技术人员、技术工人人数和平均技术水平等,以及企业拥有的主要施工机械设备清单;

(五)近三年承担的主要项目及其质量;

(六)现有主要建设任务,包括在建和尚未开工的项目清单。

第二十三条 招标单位在收到招标文件时,应按要求支付投标保证金。

第五章 投标的投标单位应根据招标文件的要求认真准备标书。投标书应包括以下内容:

(1)综合解释;

(二)根据工程量清单和钢材、木材、水泥等主要材料的数量计算的价格。招标单位可以根据统一的工程量计算规则独立报价;

(三)保证工程质量、进度和施工安全的主要技术组织措施;

(四)施工方案和选用的主要施工机械;

(五)计划开工和竣工日期、工程总进度;

(六)招标文件和合同主要条件的确认。

第二十四条的投标书应加盖投标单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印章。投标单位应以密封的方式向投标单位递交标书

第二十五条招标单位应邀请相关部门、招标单位和评标定标机构成员单位参加开标会议。公开宣布评标定标方法,启封标书和补充函,公布标书的主要内容和标底。

第二十六条,如果出现以下任何情况,投标将被宣布无效:

(1)未密封;

(二)投标单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人没有盖章的;

(三)未按照规定的格式填写,内容不完整或者字迹模糊,涂改部分未加盖法定代表人或者法定代表人委托的代理人的印章;

(4)迟交;

(5)投标人未出席开标会议;

(六)在一个招标项目中,投标单位提交了两个以上的投标或报价,而没有声明哪一个是有效的。

搜狗网小型项目评估机构:评估和校准由建设单位及其上级部门(包括建设单位委托的咨询和监理单位)组成。大中型项目和特殊项目的评标组织:评标定标由建设委员会、计划委员会、主要投资者、造价管理部门、工商行政管理部门、建设单位及其上级主管部门等组成。如有必要,也可邀请相关专家参加。

第二十七条的评价和校准应采用科学的方法。评标定标成员单位应当按照平等竞争、公平合法的原则维护投标单位的合法权益,按照评标办法和相关价格管理规定,对投标单位的报价、工期、质量、主要材料消耗、施工方案和施工业绩、企业信誉等进行综合评价,选择最佳投标人。

第二十八条从开标(或谈判)到定标的时间,小型项目不超过10天,大中型项目不超过30天,特殊情况经招标办公室批准后可适当延长。

第二十九条确定中标人后,招标单位应在7日内出具经招标办公室认证的中标通知书,并同时缴纳招标管理费。中标通知书应同时抄送所有未中标单位。未中标的投标人应在收到通知后7天内退还投标文件及相关资料,投标人应同时退还投标保证金。

第六章 开标 评标 定标中标通知书发出后30天内,中标单位应根据招标文件、招标文件、答疑、补充纪要和中标通知书与建设单位签订工程合同,并报招标办公室审查备案。

第三十条

第三十一条违反本规定,有下列行为之一的,由省、地(州、市)建设行政主管部门或其授权机构根据情节轻重,给予警告、通报批评、暂停招标、取消一定期限内的投标权、不准开工、责令停止施工的处罚,并处以罚款:

(一)应实行无招标的项目,建设单位和施工单位各处以低于工程总造价5%的罚款。建设单位在3个月内不得参加投标,工程应当办理招标投标手续;

(2)投标单位隐瞒工程真实情况(如建设规模、建设条件、投资、材料保证等)的。),对施工单位处以工程总造价2%以下的罚款,造成损失的由施工单位负责赔偿;

(三)标底泄露,影响正常招标工作的,对责任单位处以1万元以下罚款,对当事人处以500元以下罚款。以非法手段取得标底的建设单位取消工程投标资格,宣布投标无效,并单独组织工程投标;

(4)投标单位未如实填写投标申请表,做出虚假陈述的

(七)中标后,未按时缴纳招标投标管理费的,从中标通知书发出的第七天起,每天加收千分之三的滞纳金。

罚没收入一律上缴同级财政部门,使用省级财政部门统一印制的罚没票据。

有效的第三十二条建设合同是资金的基础。没有招标办公室出具的中标通知书和非招标项目的审批手续,签订的施工合同无效,建设行政主管部门不批准开工报告,不颁发施工许可证,规划部门不验线。

第三十三条建设单位在招标过程中索贿收受“回扣”;招标单位以行贿、给予“回扣”等非法手段获取工程任务的,按有关规定处理;构成犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

第三十四条招标单位投标后,因招标(建设)单位原因导致投标暂停或失败的,招标(建设)单位应赔偿投标单位相当于投标保证金金额的经济损失。

第三十五条建设行政主管部门及其相关部门的工作人员违反本办法徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第三十六条招标投标中发生的争议,可以通过协商解决,也可以通过招标办公室调解解决。

第44条

当事人对处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起15日内,向上一级作出处罚决定的机关申请复议。对复议决定不服的,可以在收到复议决定之日起15日内向人民法院提起诉讼;或者直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院提起诉讼又不履行处罚决定的,由作出处罚的机关申请人民法院强制执行。

第三十七条

国家未作规定前,《第七章 罚则涉外工程招标投标管理办法》暂在本省执行。

本办法由第三十八条省建委负责解释。

本办法自发布之日起施行。省人民政府1989年发布的《建设工程施工合同条件》同时废止。其他有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。