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山东试点升级财政科研经费“包干制”

  • 发布时间:2018-12-22
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近日,山东省财政厅、山东省科技厅、山东省教育厅联合下发了《关于印发省级财政科研项目经费“包干制”试点方案的通知》(蔡鹭科教[2020]12号,以下简称《通知》),出台了《山东省财政科研项目资金管理改革实施办法》,启动了财政科研项目资金“承包制”改革试点。

《通知》明确了试点目标,指出开展省级财政科研项目资金“承包制”试点,是为了赋予科研单位更大的自主权和科研人员更大的人身和财产控制权,进一步增强财政资金的使用效果,增强科研创新活力和服务经济社会发展的能力,为创新型省份建设提供技术支撑。

《通知》对试点范围提出了要求,主要在以下三类项目中进行:

(一)自2020年起,省自然科学基金青年基金、优秀青年基金、优秀青年基金项目资金。

(2)自2020年起,省预算在山东农业科学院、齐鲁理工大学(山东科学院)和山东第一医科大学(山东医学科学院)实施科技创新项目、整合高校与科研机构、整合科教与生产的经费中,安排了适合试点项目的基础研究和应用基础研究经费。上述单位原则上选择一定比例的基础研究和应用基础研究经费,以及符合持续稳定支持和科研管理标准要求的科研项目纳入试点范围。

(三)山东省先进技术研究所、山东省能源研究所等新R&D机构可结合各自科研任务的需要,依托省财政预算安排的新R&D机构建设发展资金,及时组织开展基础研究、应用基础研究和科研项目的试点资助。

根据《通知》,试点内容可分为四种方式:

(一)实行项目经费定额包干经费。项目资金不再分为直接成本和间接成本,实行固定一次总付。当项目申请人提交项目申请,经批准的项目负责人在任务书上签字时,不需要编制项目预算。支出没有具体的比例限制,但使用范围仅限于设备成本、材料成本/测试和加工成本/燃料动力成本、差旅成本/会议成本/国际合作和交流成本、人工成本/专家咨询成本、管理费和绩效支出,以及其他与科研活动相关的合理支出。管理费由支持单位根据实际管理支出与项目负责人协商确定。绩效支出由项目负责人根据科研活动的实际需要和相关薪酬标准独立确定,配套单位按现行薪酬制度管理。

(二)实施项目负责人的科研诚信承诺制度。项目负责人作为第一责任人,签署科研诚信承诺书,承诺代表研究团队弘扬科学家精神,遵守科研伦理和科研诚信要求,按照科研项目的绩效目标和任务书开展科研工作;承诺所有项目资金将用于与本项目研究工作相关的支出,不得截留、挪用、侵占或冒用,不得用于与科研无关的支出。

(三)赋予项目负责人控制资金的权利。项目经费由项目负责人和研究组根据实际需要自主使用,并对支出的合理性和真实性负责。实行项目负责人签字的报销制度,并按规定报销项目研发活动中发生的相关费用

(4)建立以结果为导向的评价机制。强化目标导向和结果导向,将科研项目绩效目标纳入项目任务书,以项目任务书完成情况作为绩效评价的主要内容,并将评价结果作为后续支持和考核奖惩的重要依据。项目实施期满后,不再进行单独的财务验收和技术验收。主管部门在承担单位自我评价的基础上,严格按照项目任务书进行综合绩效评价。项目负责人应当根据实际使用情况编制项目资金决算,支持单位自行进行财务审查。省级自然科学基金青年基金、优秀青年基金和优秀青年基金项目决算经依托单位审核盖章后,报送省自然科学基金委员会。其他配套单位的决算应接受内部审核和管理。依托单位应当在单位内部披露项目资金决算、项目完成/成果报告和绩效评价结果,并接受科研人员的监督。

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