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海南:政府采购代理机构迎来大考,欲实行记分考核

  • 发布时间:2017-03-04
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日前,海南省财政厅下发了《关于公开征求〈海南省政府采购代理机构监督管理实施办法(试行)(征求意见稿)〉意见的通告》,并公开征求了《海南省政府采购代理机构监督管理实施办法(试行)(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)的意见。

《征求意见稿》指出,代理海南省政府采购业务应具备以下条件:

具有独立承担民事责任的能力。

(二)建立健全政府采购内部监督管理制度。

(三)有不少于5名通过省级财政部门组织的政府采购基础知识测试,熟悉政府采购法律法规,具备相应的编制采购文件和组织采购活动能力的专职人员。

(四)在海南省行政区域内,具有独立的办公场所和代理政府采购业务所需的办公条件。

(五)在自有场所组织评估工作,应当具备必要的评估场所和录音录像等监控设备和设施。

符合录用条件的代理机构应在代理海南省政府采购业务前完成登记备案,登记备案应完全无纸化。代理机构应首先在中国政府采购网注册代理信息,然后在海南政府采购网注册注册信息。成功备案后,可以激活发布政府采购信息的账号和密码。

《征求意见稿》要求代理机构注册成功后,其专职人员应参加海南省财政厅组织的业务考试。考试内容包括:中国和海南省现行政府采购相关法律法规,如规范性体系的基本知识、采购文件编制要点、政府采购活动组织的基本流程等。经考核合格的机构数量(不低于80分,满分100分)不符合本办法第五条第三款规定且不具备从事政府采购代理业务条件的,省级财政部门应当暂停其网上经营权限。合格机构数量达到5个后,将恢复其权威。考试不及格的人可以补考。两次考试间隔不少于10天,6个月内复试次数不超过3次。每个机构每年至少应有5名专职员工参加集中专业培训,每人培训时间不少于16小时。每课时不少于45分钟,每半天最多4课时。

《征求意见稿》明确表示,在海南从事政府采购活动的机构将进行评分。

评分评估的评分周期为12个月,每个周期的总分为12分。根据代理机构违法行为的严重程度,分值分别为2分、3分、6分和12分。对于重复违反法律法规的行为,应根据次数进行累计评分。在一个评分周期内获得12分的机构将在“中国海南政府采购网”上进行公示和整改。省级财政部门向经办机构发出整改通知,整改时间为6个月。如果机构在连续两个评分周期中记录了12分,则第二个评分周期的整改时间为12个月。财务部将整改期间的机构列为重点监管对象。

 附原文

  海南省政府采购代理机构监督

  管理实施办法(试行)

  (征求意见稿)

  第一章 总则

文章

为加强政府采购代理机构的监督管理,规范政府采购代理机构的执业行为,提高政府采购代理机构的工作质量、专业水平和服务水平,根据财政部《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购代理机构管理暂行办法》等法律法规,结合我省实际情况,制定本办法。

第二条本办法所称政府采购代理机构(以下简称代理机构)是指依法设立,受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。

本办法适用于海南省和阿根行政区域内的工商登记代理

各级财政部门负责对本级政府采购项目代理机构进行监督检查,对发现的违法违规情况,根据情节轻重,依法进行分级、考核和处罚。

  第二章 代理机构管理

第五条代理我省政府采购业务的机构应当具备以下条件:

具有独立承担民事责任的能力。

(二)建立健全政府采购内部监督管理制度。

(三)有不少于5名通过省级财政部门组织的政府采购基础知识测试,熟悉政府采购法律法规,具备相应的编制采购文件和组织采购活动能力的专职人员。

(四)在我省行政区域内,具有独立的办公场所和政府采购业务所需的办公条件。

(五)在自有场所组织评估工作,应当具备必要的评估场所和录音录像等监控设备和设施。

第6条

符合录用条件的代理机构应在代理我省政府采购业务前完成登记备案,登记备案应完全无纸化。代理机构应首先在中国政府采购网(www.ccgp.gov.cn)上注册代理机构信息,然后在海南政府采购网(www.ccgp _海南. gov.cn)上注册注册代理机构信息。成功备案后,可以激活发布政府采购信息的账号和密码。代理机构登记备案时应填写以下信息:

(一)机构名称、统一的社会信用代码、办公地址

联系电话和其他机构信息;

(二)法定代表人和专职从业人员的有效身份证明、专职从业人员的培训证明及其代理机构缴纳的社会保险证明等个人信息;

(三)内部监督管理制度;

(四)在本单位组织评标工作时,应当提供评标地点的地址、评标室的照片、监控设备和设施等;

(五)省财政部门要求的其他材料;

代理机构应当对登记备案信息的真实性负责。

省级财政部门应当自收到代理登记申请之日起10个工作日内进行核实,并将符合条件的代理更新至我省代理备案库。

第七条代理机构变更注册信息的,应当自信息变更之日起10个工作日内在“中国政府采购网”和“中国海南政府采购网”内更新注册备案信息。

第8条

代理机构可以承担集中采购目录以外的政府采购项目。代理机构接受采购人委托办理政府采购业务的,应当与采购人签订代理协议,明确代理范围、权限、期限、档案保管、代理费用的收取方式和标准、协议的解除和终止、违约责任等具体事项,并约定双方的权利和义务。代理机构应严格履行委托代理协议中规定的义务,依法开展政府采购代理业务。

代理机构不得以贿赂或者其他不正当手段承接政府采购代理业务。任何单位和个人不得以抽签、抽签或者选择的方式干预购买者选择代理机构。

第九条连续24个月没有代理政府采购业务的,省级财政部门可以注销其“中国海南政府采购网”账户。

第10条

代理机构终止经营的,应当及时将采购文件、录音录像等档案移交采购人保管,并及时向省级财政部门提出书面申请,办理清单注销手续。

  第三章 从业管理

第11条

代理机构注册成功后,其专职员工需要参加海南省财政厅组织的业务考试。考核内容包括现行政府采购相关法律法规

代理机构应当对政府采购代理业务的全过程和各个环节进行内部控制管理,建立符合要求的政府采购内部监督管理体系,包括但不限于:岗位责任制(不相容岗位和职责分离制)、员工行为规范、员工培训管理制度、工作流程控制制度、员工定期轮换制度、采购文件编制和审核制度、政府采购查询处理制度、政府采购档案管理制度等。

第14条

该机构应加强对全职员工在政策、法规和职业道德方面的继续教育和培训。继续教育的形式包括单位内的日常学习和集中的专业培训。单位内部的学习活动由机构自己组织,专门培训由各级政府部门、行业协会或其他社会力量组织。

第十五条我省各级财政部门根据需要组织机构人员培训,鼓励政府采购行业协会等社会力量开展与政府采购政策业务相关的专业培训。

代理机构应当积极组织本单位员工参加政府采购业务和职业道德教育培训。员工参加集中专业培训并通过毕业的,应取得培训证书。培训证书应如实记录培训者的信息、培训内容和时间。

第16条

每个机构每年至少应有5名专职员工参加集中专业培训,每人培训时间不少于16小时。每课时不少于45分钟,每半天最多4课时。

第十七条经办机构应当保存本单位参加继续教育人员的档案,并于每年3月底前在“中国海南政府采购网”经办机构注册栏中上传和更新上一年度的专职员工培训信息。

  第四章 记分考核

第18条

评分评估是一种量化和比较机构在内部管理和业务运营中的实践行为的管理措施。财政部门对代理机构的评分考核应采用日常监督评分和专项检查评分相结合的方式进行。

各级财政部门负责对本行政区域内从事政府采购活动的机构进行监督、检查和评分考核。该机构的评分评估和整改情况将在“中国海南政府采购网”上公布。

第19条

评分评估的评分周期为12个月,每个周期的总分为12分。对于在本办法实施之日前已经备案的机构,评分周期自本办法实施之日起计算;本办法实施之日后备案的机构的评分周期从备案之日起计算。

第20条

根据代理机构违法行为的严重程度,分值分别为2分、3分、6分和12分。对于多次违反法律法规的行为,应根据次数进行评分(评分详见附件1)。

第21条

各级财政部门在日常监督和专项检查中发现的问题,按本办法的相应规定计分。代理机构有其他违法行为的,参照本办法中类似情况的分值,根据行为的情节轻重。评分生效日期由各级财政部门根据发现问题或对违法违规行为作出决定的时间确定。

第二十二条评分周期结束后,如果累计得分低于12分,则本周期的得分将被剔除,不会转入下一个评分周期。

第二十三条财政部门进行评分时,通过“中国海南政府采购网”向评分机构发送评分通知(见附件2)。

第二十四条经办机构对评分事实或整改决定有异议的,可以在接到通知后3个工作日内向出具评分通知书的财政部门提交书面说明。

第25条

在一个评分周期中获得12分的机构将被公布

第二十七条经办机构在两个连续评分周期内共记录12分,第二个评分周期整改时间为12个月。

第二十八条财政部门应当将整改期间的机构列为重点监管对象。

采购人应当根据项目特点、代理机构的专业领域和评分评估结果,从名单中选择代理机构。采购人在整改期间委托代理机构代理政府采购业务的,应当提前向同级财政部门说明合理原因并备案。

第29条

整改期满后,经办机构应向省级财政部门书面报告整改情况,并提交验收申请。省级财政部门应对代理机构的整改情况进行检查验收,并填写《政府采购代理机构整改验收表》(详见附件4)。验收不合格的,责令继续整改,直至验收合格。每次验收间隔不得少于3个月。

  第五章 监督检查

第三十条监督检查机构分为定期专项检查和日常检查。

我省省级财政部门统一部署定期专项检查,制定了机构监督检查实施方案和检查工作底稿,成立了检查工作组。各级财政部门可以委托公正无私的中介机构按照本办法的规定进行检查,并指导其检查工作。以随机抽样的方式每年进行一次定期专项检查,抽样率不低于今年实际开展的政府采购机构总数的25%;日常检查是指财务部门根据实际工作情况或违法线索对任何机构或代理项目进行的抽查。

我省各级财政部门可以根据机构的评分考核结果,合理优化对机构的监督检查频率。

第三十一条监督检查的内容包括营业场所、队伍建设、制度建设与实施、业务操作等。具体来说:

(一)代理登记信息的真实性;

(二)营业场所。包括是否有独立的办公场所、开标评标场所,是否配备代理业务所需的录音录像、办公设备等设备设施,是否有政府采购数据档案室;

(3)团队建设。包括全职雇员的人数、参加继续教育和培训的情况、遵守职业道德和诚实及自律的情况;

(4)系统建设与实施。包括工作纪律、业务流程、工作职责、监督机制、收费规则、档案管理等内部管理制度的建立和完善。以及该制度的合法性、科学性和执行情况;

(五)经营活动。包括委托代理协议的签订和执行、进口审批、采购方式的变更、采购文件的编制和销售、评标专家的选择、采购现场的组织、采购结果的确定、合同备案、信息公告、保证金的收取和退还、中标或成交供应商的通知、查询回复和档案管理。

财政部门可以根据每次监督检查的重点,增减检查项目,并编制专项监督检查工作底稿。

第三十二条财政部门应至少提前3天将检查通知送达被检查机构,被检查机构应根据通知要求进行自查自评,并准备好检查所需材料。

检查工作组应当根据检查工作底稿对派出机构进行书面检查和现场检查,并形成检查工作报告。检验报告应由被检验机构的法定代表人签字确认并加盖公章。代理机构逾期未确认签章的,视为无意见。代理机构对检验报告有异议的,可以陈述意见,并提供证据,供实施监督检查的财政部门审批

各级财政部门指定的检查工作组在监督检查工作中,应当坚持“依法办事、客观公正、廉洁奉公”的原则,不得通过检查干预机构的正常工作,不得以检查为名谋取不正当利益。与机构有利害关系的检查工作组成员应当回避。

检查工作组成员在监督检查工作中违反本办法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第35条

各级财政部门应当在“中国海南政府采购网”上公布该机构的处罚结果,供采购人和公众查阅和监督。处罚结果应当报省财政厅备案。

  第六章 附则

第三十六条本办法由海南省财政厅负责解释。

第37条

本办法自2020年起施行。海南省财政厅发布的《中华人民共和国政府采购法》(财[2018]833号)同时废止。

甘公网安备 62010302000917号