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山东出台政府采购全流程电子化建设方案

  • 发布时间:2017-11-07
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  • 浏览次数:81

为进一步提高政府采购的电子化和信息化水平,提高政府采购的质量和效率,近日,山东省财政厅制定并发布了《山东省政府采购全流程电子化建设方案》(以下简称《方案》)。

《方案》指出,山东省政府采购领域广泛引用云计算、大数据、电子商务等新技术、新格式、新模式,实施财务预算管理一体化建设和部署,充分利用互联网、移动智能等现代信息技术构建开放共享。一个安全可靠、覆盖政府采购全过程的电子系统可以实现政府采购网上交易,有效提高政府采购的质量效率、监管效率和社会满意度,促进财税深化

《方案》明确提出了统一标准、制度共建、分级推进、分步实施、政府引导与市场调节相结合、转变观念、共建共享、优势互补的工作原则,不是为我所用,而是为我所用,重视公共资源交易部门和各市场主体的作用,充分整合利用现有系统平台资源,推动政府采购电子交易服务向产业化、市场化方向发展。

《方案》要求每个城市必须满足先进性、成熟性、经济性、可扩展性、标准化、安全性等基本要求。

《方案》指出2020

年底前,山东省将实现政府采购全过程电子化,实现政府采购的电子交易、自动化服务、智能分析和综合监管。主要任务是增加电子交易系统,实现各市电子交易系统与省级系统的连接,升级省级系统,构建全省政府采购“一网”。

为各级财政监督部门和各类采购当事人、省政府提供专业服务

政府采购智能化、便捷化、安全高效化,从采购预算——采购计划——采购交易——合同签订3354合同履行——合同验收——国库支付的全过程实现电子化。

 附件:

  山东省财政厅文件

  鲁财采[2020] 16号

 山东省财政厅关于印发 《山东省政府采购全流程电子化建设方案》 的通知

市财政局:

为全面贯彻落实中央《深化政府采购制度改革方案》和省政府关于制度创新和流程再造的部署要求,现印发给你们。请尽快组织实施,确保年底前完成政府采购全过程电子化建设。

山东省财政厅

2020年4月15日

附件:

  山东省政府采购全流程电子化建设方案

为了实施《山东省政府采购全流程电子化建设方案》和《财政部关于贯彻落实〈深化政府采购制度改革方案〉的实施意见》,进一步提高山东省政府采购的电子化和信息化水平,提高政府采购的质量和效率,根据省政府“配送服务”改革、制度创新和流程再造的相关要求,制定山东省政府采购全过程电子化建设方案。

  一、指导思想

全面实施深化政府采购制度改革方案,认真落实省委、省政府对“配送服务”改革的要求和“一次性成功”的部署,立足服务全省经济发展、财务管理和采购各方,深化体制创新,推进流程再造,坚持统筹规划与分步实施相结合,积极实施“网上政府采购”行动。在全省政府采购领域,云计算、大数据、电子商务等新技术、新格式、新模式被广泛引用,财政预算管理一体化建设和部署得以实施,互联网、移动智能等现代信息技术手段得到充分利用,构建了覆盖政府采购全过程的开放、共享、安全、可靠的电子系统。实施

(二)制度建设。落实公共资源交易平台整合共享相关政策,坚持政府引导和市场监管相结合,转变观念,共建共享,优势互补,不为我所用,为我所用,重视公共资源交易部门和各市场主体的作用,充分整合利用现有系统平台资源,推动政府采购电子交易服务向产业化、市场化方向发展,避免重复投资,提高资金使用效率。

(3)分阶段推进。省市两级政府应在不同层面上相互促进,分别实施。省财政厅负责建设省级政府采购电子交易系统,升级完善省级政府采购监管交易(省级政府采购信息发布)系统(以下简称“省级系统”),市财政局负责建设完善地方政府采购电子交易系统(以下简称“电子交易系统”),实现与相关系统的互联互通。坚持统一标准与鼓励创新相结合,尊重基层意愿和主动性,鼓励城市因地制宜,根据实际情况自主选择建设和运营模式,通过自身建设、利用现有公共资源交易平台、政府采购服务、政府和社会资本合作等方式积极推进,依靠市场主体建设和运营弥补不足和优势劣势。

(4)分步实施。坚持统筹规划与分步实施相结合。各市要认真研究和深化政府采购改革和公共资源交易平台整合共享等相关政策,进一步统一思想,提高认识,夯实工作基础;在推广中,要因地制宜,坚持问题导向和结果导向相结合,科学制定具体实施方案;认真组织实施,做好内外协调,形成合力,采取有效措施突破难点,确保任务按时完成。

  二、工作原则

到2020年底,全省政府采购全过程实现电子化,实现政府采购的电子交易、自动化服务、智能分析和综合监管。主要任务是:增加电子交易系统,实现各市电子交易系统与省级系统的连接,升级省级系统,建设省级政府采购“一网”,为各级金融监管部门和各类采购方提供专业服务。省级政府采购实行网络化管理,智能化、便捷化、安全高效化,实现了采购预算-采购计划-采购交易-合同签订-合同履行-合同验收。

(一)建立电子交易系统。以统一的技术标准、交易规则和基础数据规范为基础,以全省统一的政府采购代理库、供应商库、评标专家库和商品库为核心,补充政府采购项目电子交易系统。具体功能有:互认认证中心(负责省级公共资源交易中心)和应用电子签名;在线提供采购文件、提交投标(响应)文件、电子开标、电子(远程)审查、在线合同签署、绩效验收、用户反馈和信用评估;采购文件的加密和解密、采购项目的电子文件管理和移动应用程序;采购信息可以自动推送至山东省政府采购网、相关网站和移动终端。(省财政厅和市财政局分别负责)

(二)实现相关系统的多层次、多方向连通。根据平台集成、系统互联、信息共享和监管联动的原则,市政府应购买电子交易平台

(3)提升现有系统的监管功能。提升和完善省级系统金融监管相关功能,补充管理界面,实现监管角色分配和监管功能设置的前台化,提升和完善模糊查询、数据统计、报表定制、自动比较、大数据分析、预测和预警功能,增加供应商投诉在线处理功能,完善专家库、代理库和供应商库监管功能,升级和修改山东省政府采购网网站,增加移动APP,实现信息查询和在线培训功能。(省财政厅负责)

(4)优化技术服务保障。根据“谁建设、谁维护”的原则,省、市负责本级电子交易系统的管理和维护。各城市应采取有效措施提高技术服务质量,满足各类采购方的需求,确保系统安全高效运行。探索政府采购服务方式,完成系统升级和完善,通过市场化、社会化、专业化服务,将联通、客户咨询、技术服务等交易工作对接起来,通过多种渠道和方式为采购方提供优质服务,提高社会满意度。(省财政厅和市财政局分别负责)

  三、工作任务

各市建立政府采购电子交易系统必须符合以下基本要求:

(a)高级。系统建设应以高起点为基础,采用主流技术,在满足需求的基础上力争拥有国内领先的技术水平。

(二)成熟度。系统采用的技术应该是一种开放的、成熟的技术,并且已经被市场所证明,易于移植,可以在Windows系列、Linux和

在Unix操作系统上运行以降低技术风险。

(3)经济。系统建设需要满足设备、网络等现有环境资源,依靠和整合应用、数据等现有信息资源,避免重复投资。

(4)可扩展性。必须对系统设计进行科学规划,以确保系统能够适应未来的环境和条件,满足不断变化的应用需求。

(5)规范化。严格遵守国家和行业相关法律、法规和技术规范,遵循严格的身份认证和有限授权、全面确认和安全跟踪的原则。人员的操作权限应在数据层,应用模块的功能安全性应分层控制。应用系统应验证进入系统的数据的合法性,以防止产生非法数据。在任何过程中,密码和密钥都不应以明文形式出现。

(6)安全。坚持提高效率和保障安全相结合,严格遵循国家和行业有关信息系统安全的政策、标准和规范,采用成熟、严格的安全体系和安全技术,确保数据传输和处理全过程的安全性、准确性和完整性,确保网络、应用、数据信息等方面的安全和效率,有效规避网络系统非法入侵、破坏、数据丢失和泄露的风险。

  四、系统建设要求

(一)统一思想认识。积极实施“互联网政府采购”行动,推进政府采购与互联网深度融合,加强云计算、大数据、电子商务等新技术、新格式、新模式在政府采购领域的应用,是中央和省级政府深化改革的重要决策,也是优化经营环境、促进优质发展的重要举措。各市要组织专题会议,认真学习领会深化改革的精神,统一思想认识,充分认识从政治高度和整体发展推进电子工作的意义,增强责任感、使命感和紧迫感,树立全省下棋的思想,为顺利实施和顺利推进打下基础。

(2)压实工作的责任。为了

(四)做好内外协调工作。在工作推进过程中,要注意与财政内部相关部门的内部协调,以及与发展改革、公共资源交易等地方部门的外部协调。努力相互支持,形成合力,避免走自己的路,打破“信息孤岛”和“数据烟囱”。

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