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交通部发文要求公路水运工程保障工程款及农民工工资按时足额支付

  • 发布时间:2018-09-16
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近日,交通部下发了《关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见》(焦公路规[2020]5号,以下简称《意见》)。《意见》有7个部分和27个具体措施。

《意见》要求我们坚持预防为主、防治结合、标本兼治的原则,从工程建设的全过程、全环节全面落实政策,确保农民工工资按时足额发放。

《意见》明确项目建设单位、施工总承包商和分包商、监理单位和当地交通部门在确保农民工工资支付方面的责任。施工总承包方对所承包工程的农民工工资支付负总责,组织相关分包单位落实各项制度和措施的要求,保证农民工工资支付,存储工资保证金或提供金融机构保函,依法开立农民工工资专用账户,配备劳动管理人员。监理单位按照合同和有关规定,将农民工工资纳入监理范围,协助建设单位做好农民工工资管理工作。

《意见》指出,政府投资项目应严格按照国家有关规定筹集建设资金,加强资金监管,建设单位不应支付建设费用。社会投资项目应依法选择信用好、能力强的社会投资者,细化合同协议,加强资金落实,明确社会投资者退出机制,防止因社会投资者变化或资金不足导致农民工工资拖欠。

附件:

  交通运输部关于公路水运工程建设领域保障农民工工资支付的意见

  各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅(局、委):

为深入贯彻落实党中央、国务院关于消除拖欠农民工工资的决策部署,切实保障农民工合法权益,根据《保障农民工工资支付条例》的有关规定,结合公路水运工程建设实际,提出以下意见。

  一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记关于保障农民工工资支付的重要指示精神,提高政治地位,强化责任,坚持预防为主、防治结合、标本兼治的原则,进一步明确和落实责任,创新和完善保障措施。从项目建设的全过程和全链,如项目决策审批、招投标、项目支付、农民工就业管理、工资支付、项目验收、监督检查、信用评估等。形成了制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,确保农民工工资按时足额发放,依法维护农民工合法权益。

  二、落实各方责任

(一)建设单位应履行基本建设程序,依法及时筹集和落实项目建设资金,组织相关参建单位建立本项目农民工工资支付保障协调机制和欠薪预防机制,并监督施工总承包方按时足额支付农民工工资。建设单位应依法选择管理制度完善、工资支付信用良好的施工单位,合理约定农民工的人工成本和工资支付方式,依法明确农民工工资支付的相关责任和义务、管理制度和保障措施,并为工程资金支付提供保障。

(二)施工总承包方对承包工程农民工工资支付负总责,组织相关分包方落实各项制度和措施的要求,保证农民工工资支付,存储工资保证金或提供金融机构保函,依法开立农民工工资专用账户,并配备设备

(四)监理单位按照合同和有关规定,将农民工工资纳入监理范围,协助建设单位做好农民工工资管理工作。监督施工总承包方和分包方落实用工管理和工资支付的相关制度,完善基础数据;在计量支付数据的审核中,加强对农民工工资和费用相关数据的审核。

(5)参与公路水运工程建设的农民工应依法提供真实的个人信息,并积极配合用人单位完成实名登记和签订合同;按照合同、施工规范和工作程序提供劳务;增强依法维权意识,保护其合法权益。

(6)在当地人民政府的统一领导下,当地交通主管部门要依法履行行业监管职责,维护建筑市场秩序,督促建设项目各相关单位落实各项制度和措施的要求,保障农民工工资支付,对因非法承包、转包、挂靠和工程款支付造成的拖欠农民工工资案件进行监管,并积极协调和配合有关部门做好农民工工资支付工作。

  三、坚持源头防控

(七)工程建设应坚持科学规划和审慎决策,不盲目上马项目和随意扩大建设规模。加强项目建设程序监管,依法落实建设资金来源,在可行性研究阶段充分论证项目融资方案;对于涉及债务融资的项目,初步设计预算应制定资金平衡计划;不符合建设资金要求的项目不得开工建设。

(八)政府投资项目应严格按照国家有关规定筹集建设资金,加强资金监管,不得由建设单位先行建设。社会投资项目应依法选择信用好、能力强的社会投资者,细化合同协议,加强资金落实,明确社会投资者退出机制,防止因社会投资者变化或资金不足导致农民工工资拖欠。

(九)结合国务院关于清理拖欠企业项目资金的有关工作要求,督促建设单位加强合同管理,按合同约定及时支付项目资金。研究建立清理企业拖欠工程款的监督制度,将未提供工程款支付担保和拖欠政府投资项目工程款的情况,记入建设单位信用记录,并依法予以公示。

(十)地方各级交通部门和项目建设单位应积极筹集建设资金,加快资金拨付,为及时支付项目资金创造条件。因非法举债、地方未能按时足额拨付资金等原因造成农民工工资或项目资金拖欠的地区或项目。财政部将研究并降低明年转移支付资金的规模。

 四、完善制度体系

(十一)严格合同管理。

施工总承包商或分包商在与被雇用的农民工签订合同时,应规定工资支付标准、支付时间和支付方式。坚持先签合同后入市,未按要求签订合同并登记实名

人员不准进入施工现场。施工总承包方、发包方和民工本人应保留一份原始合同。农民工的临时或短期就业可依法适当简化。

(十二)规范实名登记制度。

施工总承包方应对农民工信息进行实名登记,汇总核实农民工个人信息,对承包工程中的农民工进行统一管理。如果条件允许,他们应该规范着装,佩戴徽章;农民工应该退出户籍

除国家有关部门规定限额以下的项目外,建设单位与总承包单位签订的书面合同应当根据保障农民工工资按时足额发放的需要,约定人工成本的金额或比例。施工总承包单位应当自施工合同签订之日起30日内,开立农民工工资专用账户,专项用于支付建设项目农民工工资。施工单位应根据合同约定和当期上报的人工工资数量,按时足额将农民工工资支付到施工总承包方开设的农民工工资专用账户,并配合金融机构监督专项资金和工资的支付。工程竣工且未拖欠农民工工资的,经30天公示后,可依法注销专用账户,账户余额归施工总承包方所有。

(十四)实行工资制度。

总承包商和分包商应依法规定支付工资的相关责任、程序和具体措施。分包商每月对民工的工作量进行评估,并编制工资支付表,经民工本人签字确认后,将工资支付表提交给施工总承包商进行汇总并上报给施工单位。施工单位在工程款中拨付人工费后,总承包单位将向银行提交经批准的分包单位工资支付表,通过专用账户将工资支付至农民工个人银行账户,并向分包单位提供工资凭证。

(十五)实施工程支付担保。

建设单位与施工总承包单位签订施工合同时,应当向施工总承包单位提供工程支付担保,工程支付担保的具体形式可以在施工合同中约定。建设单位未及时支付的,应当按照约定的担保方式进行处理,确保工程资金和农民工工资按时足额支付。

(十六)完善工资保障体系。

在公路水运工程建设领域,工资保障制度全面实施,专门用于支付拖欠农民工工资。工资保证金可依法以适当方式存储或由金融机构担保替代,并按照“无违约可减少,违约可改善”的原则实行差异化管理;工程竣工后,未拖欠的应按照规定及时归还,在保证工资发放的同时,尽可能减轻企业负担。工资保障的具体办法由国家有关部门制定,在此之前,各地要按照现行地方性法规执行。

(十七)建立劳动管理制度。

施工总承包商应在项目部配备劳资经理。施工单位和分包单位应落实民工工资管理相关工作,严格执行相关法律政策,加强内部管理,将民工工资相关工作纳入日常工作,完善基础数据,保障民工合法权益。

  五、夯实工作基础

(十八)完善基础数据。

施工总承包单位和分包单位应建立农民工就业管理台账,并编制书面工资支付台账,在工程竣工结算后至少保存3年。农民工的合同管理、实名登记、考勤记录、出入境记录、工资核算、工资支付和支付凭证等都要规范和完善。施工总承包单位应审核分包单位的相关台账和资料,并及时向施工单位提交农民工花名册、岗位和用工时间的汇总。农民工工资发生争议时,用人单位应当向有关部门提供依法保存的材料。

(十九)规范建筑工地权利信息公示制度

鼓励有条件的地方和项目结合工程建设管理信息化,建立农民工实名制管理和工资支付管理信息化平台,加强工资支付监控和预警,及时与行业综合管理平台、市场信用信息管理系统和相关部门信息化平台连接共享。有条件的项目可以利用人脸识别、电子标签等技术加强农民工实名制管理。

  六、加强监督管理

(二十二)完善投诉举报机制。

进一步梳理信访、劳动保障监察举报电话、“12328”交通服务监察电话、施工现场举报箱等渠道,研究畅通投诉举报的有效措施,及时发现线索。对部门受理的与农民工工资有关的举报和投诉,要依法及时处理;如不被部门接受,应及时移交并连接好。

(二十三)加强监督检查和验收宣传。

结合公路水运建设监管、质量安全监管、春节检查等。对有关农民工工资的工作应进行监督和检查。检查内容应重点关注《保障农民工工资支付条例》相关规定的执行情况、建设单位和农民工工资管理情况、项目资金支付情况以及农民工工资按时足额支付情况等。重点监管拖欠项目和企业,并提前安排关键时期。工程移交验收(或竣工)后,应按要求公示工资支付情况。

(二十四)加强信用监管。

施工单位信用评估将包括农民工实名制管理、农民工工资专户管理、工资支付和维权信息公示等内容,并将评估结果与招投标挂钩。对于进入拖欠农民工工资“黑名单”的企业,有必要明确纪律措施并定期公布,以增加非法和不可信企业的成本;依法应当列入不可信赖的联合纪律处分对象名单的,要及时协调有关部门实施联合纪律处分。相关信息应及时录入国家公路水运建设市场信用信息管理系统,并通过“信用运输”网站等渠道向社会公开。

  七、完善保障措施

(二十五)加强组织领导。

地方各级交通部门要统一思想,充分认识农民工工资支付保障的复杂性和艰巨性,做到思想认识到位、组织领导到位、责任到位、制度措施到位、监督检查到位、相关工作到位,完成既定目标任务。

(二十六)注重部门协调。

按照当地人民政府的统一部署和要求,加强与有关部门的协调和联动,形成合力,共同做好农民工工资支付保障工作。要进一步完善应急预案,发现问题,及时处理,有效化解矛盾。

(二十七)加强宣传和指导。

组织和引导项目相关单位积极发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用,多渠道广泛宣传保障农民工工资支付的意义和典型经验,做好相关法律法规和政策措施的解读工作,倡导守法诚信,揭露违法拖欠,督促用人单位及时支付工资,引导农民工依法维权,共同营造良好的舆论环境。

废止《交通运输部关于进一步做好公路水运工程建设领域农民工工资支付与管理有关工作的意见》(交工导发[2012]740号)和《交通运输部办公厅关于贯彻落实国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见和治理拖欠工程款问题的通知》(交工导[2016]106号)。

运输部

2020年5月18日

甘公网安备 62010302000917号