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招标投标法不只适用于工程招投标活动

  • 发布时间:2019-10-04
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作者:白如银

目前,在我国公共采购领域,以《招标投标法》为首的招标投标法律制度和以《政府采购法》为首的政府采购法律制度并存。《招标投标法》第2条规定:“本法适用于中华人民共和国境内的招标投标活动。”但是,根据《政府采购法》的规定,政府采购货物和服务的招标活动优先适用政府采购法律制度;《招标投标法》仍然适用于政府采购项目的招标活动。要理解和应用《招标投标法》,首先要准确把握其适用范围。笔者结合典型案例中裁判的观点来解释这一问题。

  案例:最高人民法院(2016)第2446号民事裁定:《招标投标法》第三条规定“工程建设项目”必须进行招标,但不排除本法适用于其他招标事项。本案中,双方同意本案涉及的土地由政府通过招标、拍卖、挂牌等方式出售,即适用《招标投标法》等法律。《补充协议书》规定,当实际土地交易价格超过71万元/亩时,同兴公司将把超出部分的80%返还给那西公司。该协议的实质是同兴公司利用其政策优势,以不正当手段将不确定的投标价格异化为固定的协议价格,违反了《招标投标法》第32条的强制性规定。

《招标投标法》在 解析:的适用范围根据该法第2条的规定,《招标投标法》的规定适用于在中国进行的所有招标活动,无论招标项目属于工程、货物或服务,还是采购、租赁或转让,只要依法采用招标程序。在实践中,招投标程序被广泛应用于工程建设领域。《招标投标法》第3条还对必须招标的工程建设项目的范围作了特别规定。因此,很多人认为《招标投标法》只适用于工程建设招标投标活动,而不适用于其他项目招标投标活动,这与《招标投标法》第2条相违背。在实践中,“哪里有竞争,哪里就有投标干预的可能性和必要性。”招投标已经涉及到国民经济的各个领域,并被广泛应用于工程建设、政府采购、药品采购、国有土地使用权转让、公共资源交易等领域。与此同时,它还引入了有限自然资源开发和利用的实施,与公共利益直接相关的特定行业的市场准入,以及需要赋予特定权利的事项(如出租车经营权)。这些