作者：白如银

目前，在我国公共采购领域，以《招标投标法》为首的招标投标法律制度和以《政府采购法》为首的政府采购法律制度并存。《招标投标法》第2条规定：“本法适用于中华人民共和国境内的招标投标活动。”但是，根据《政府采购法》的规定，政府采购货物和服务的招标活动优先适用政府采购法律制度；《招标投标法》仍然适用于政府采购项目的招标活动。要理解和应用《招标投标法》，首先要准确把握其适用范围。笔者结合典型案例中裁判的观点来解释这一问题。

黑龙江省　案例：高级人民法院(2012)黑民中字第52号民事判决：本案争议工程虽然在哈，但争议工程的设计行为发生在中华人民共和国境内，因此应适用中华人民共和国法律。本案争议项目为石油工程项目，总投资5641万美元。根据《招标投标法》第3条，“在中华人民共和国境内的下列工程建设项目必须进行招标，包括工程的勘察、设计、施工和监理，以及与工程建设有关的重要设备和材料的采购”，以及国家发展计划委员会《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第2条，“与社会公共利益和公共安全有关的基础设施项目包括：(1)煤炭、石油、天然气、电力、新能源等。”第七条本规定第二条至第六条规定范围内的各类工程建设项目，包括与工程建设有关的工程勘察、设计、施工、监理以及重要设备和材料的采购，符合下列标准之一的，必须进行招标：(4)单项合同估算价低于第(1)、(2)、(3)项规定的标准，但项目总投资在30000元人民币，在这种情况下，争议项目的石油设计项目必须进行招标。

　　解析：《招标投标法》第2条明确规定了本法的空间效力范围，即适用于“中华人民共和国境内的招标投标活动”，有两层含义。首先，法律适用于中国主权范围内的所有领域。需要注意的是，《招标投标法》未列入《香港特别行政区基本法》附件三，因此目前不适用于香港和澳门特别行政区。二、《澳门特别行政区基本法》仅适用于在中国境内进行的招标投标活动，不适用于境内企业在境外进行的招标投标活动。境内企业在境外进行招标或投标时，无论招标对象所指的项目建设项目或采购项目属于何处，均应适用活动所在国的法律。在上述情况下，虽然工程建设项目在国外，但中国企业在中国组织的招标活动应受《招标投标法》的规范。