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新疆6月起全面实施政府采购项目电子化

  • 发布时间:2019-10-11
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近日,浙江省住房和城乡建设部、浙江省发展和改革委员会、浙江省财政厅等11个部门联合下发了《关于在全省工程建设领域改革保证金制度的通知》(浙建[2020]7号,以下简称《通知》),将于2020年6月30日实施。

《通知》明确,加快实施工程担保代替保证金。工程担保包括银行担保、保险机构担保的保险单和融资性担保公司的担保。2020年6月30日以后招标的政府投资项目将全面实施工程担保,支付投标保证金、履约保证金和工程质量保证金;鼓励其他投资项目大力提高项目担保覆盖率,到2020年9月底达到50%以上,到2020年12月底达到80%以上。从2020年6月30日起,农民工工资保证金将以工程保证金的形式支付。以上以现金支付的保证金可由项目保函代替。

《通知》指出保证金支付金额应进一步降低。2020年6月30日后招标的政府投资项目将减少保证金支付金额,其中投标保证金不超过50万元;履约保证金不得超过中标合同金额的2%,并在工程竣工验收(公路水运工程竣工验收和水利工程竣工验收)后10日内全额退还。合同期超过一年的项目可按年度或施工形象进度支付;工程质量保证金的预留比例不得超过工程价款结算总额的1.5%。鼓励其他投资项目相应降低保证金支付金额。

《通知》明确建立和完善信贷与工程担保的联动机制。加快建筑市场信用体系建设,实行保证金差别支付。自2020年6月30日起,信用评价结果最高的施工企业可免交政府投资项目的投标保证金;实名制管理、工资分账管理等施工企业已落实工资拖欠治理措施,连续两年未提出工资拖欠申请,且未被列入建筑市场严重失信名单的,可免于农民工工资担保,已支付的工资将全额返还;对未实行激进欠薪制度或已被立案欠薪的建筑企业,应当增加农民工工资支付额,最高不得超过应付金额的3倍。

附件:

关于改革全省工程建设领域保证金制度的通知

市、县(市、区)建委(建设局)、发展改革委(局)、财政局、人力资源和社会保障局、交通局、水利局、审计局、金融办、中国人民银行、银监分局(监管组)、招投标行政监管部、公共资源交易机构:

为贯彻落实中央政府“六保”和“六保”要求,切实减轻建筑企业负担,激发建筑市场主体活力,根据《保障农民工工资支付条例》、《浙江省民营企业发展促进条例》、《住房和城乡建设部等部门关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》等法规(建事〔2019〕68号),现就工程建设领域保证金制度改革通知如下,请认真贯彻执行。

一是加快实施以工程担保代替保证金。工程担保包括银行担保、保险机构担保的保险单和融资性担保公司的担保。2020年6月30日以后招标的政府投资项目将全面实施工程担保,支付投标保证金、履约保证金和工程质量保证金;鼓励其他投资项目大力提高项目担保覆盖率,到2020年9月底达到50%以上,到2020年12月底达到80%以上。从2020年6月30日起,农民工工资保证金将以工程保证金的形式支付。以上以现金支付的保证金可由项目保函代替。

二、进一步降低存款支付金额。2020年6月30日后招标的政府投资项目将减少保证金支付金额,其中投标保证金不超过50万元;履约保证金不得超过中标合同金额的2%,并在工程竣工验收(公路水运工程竣工验收和水利工程竣工验收)后10日内全额退还。合同期超过一年的项目可按年度或施工形象进度支付;工程质量保证金的预留比例不得超过工程价款结算总额的1.5%。鼓励其他投资项目相应降低保证金支付金额。规范农民工工资专项账户资金管理,设立劳动成本基准比例,住房建设、装饰装修、桥梁工程为20%,公路、水运、水利工程(不含河道工程)为15%,河道、给排水工程为14%,隧道工程、路桥结合工程为12%,城市轨道土建工程为10%,道路工程为8%;建设单位和工程承包单位可以在满足农民工月工资全额支付的前提下,按照基准比例浮动协议。鼓励银行和金融机构推出专项贷款产品,保障农民工工资支付。当工资专项账户暂时无法足额支付当月工资时,将暂时启用专项贷款,先支付农民工工资。人工费用到位后,银行可以根据原贷款金额从专用账户中转账还款。同时,在支付完前期和当期农民工工资后,如果工资专项账户自有资金有较大余额,建设单位与工程承包单位协商一致并报行业主管部门备案后,在下一阶段工程进度款总额不变的前提下,建设单位可以适当降低人工费用分摊比例。

三、充分保证企业的自主选择。严格执行国务院关于清理和规范工程建设领域存款的要求。任何单位和部门不得拒绝、限制或拒绝施工企业以工程担保形式支付的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金和农民工工资。如果招标人在招标文件和工程合同中排除了支付保证金的工程担保,则应视为对潜在投标人的限制和拒绝,并构成背离合同实质性内容的协议。建设单位要求工程承包单位提供履约担保的,应当同时提供同等金额的工程支付担保。

四、建立健全信用和项目担保机制。加快建筑市场信用体系建设,实行保证金差别支付。自2020年6月30日起,信用评价结果最高的施工企业可免交政府投资项目的投标保证金;实名制管理、工资分账管理等施工企业已落实工资拖欠治理措施,连续两年未提出工资拖欠申请,且未被列入建筑市场严重失信名单的,可免于农民工工资担保,已支付的工资将全额返还;对未实行激进欠薪制度或已被立案欠薪的建筑企业,应当增加农民工工资支付额,最高不得超过应付金额的3倍。同时,建筑市场准入制度将进一步完善。如果施工企业因拖欠工资被列入严重失信名单,将在严重失信名单发布期间成为重点监管对象,并依法在市场准入、资质管理、招投标等方面受到限制。政府投资项目的招标人可以要求投标人不要处于不良信息发布期。

五、规范建设工程价格结算行为。认真贯彻《关于在房屋建筑和市政基础设施工程中推行施工过程结算的实施意见》(浙建[2020]5号),全面落实施工过程结算。建设单位应在不改变现行工程进度款支付方式的情况下,加强工程结算管理,按时足额支付已完成工程施工过程的结算价款;2020年6月30日以后招标的政府投资项目的进度款(包括预付款)的支付比例不得低于已完成工程量的80%。建设单位不得以未完成审计为由拖延工程结算和拖欠工程款,也不得以审计结果作为政府投资项目竣工结算的依据。工程竣工后,建设单位应当按照国家有关规定进行竣工(移交、竣工)验收。政府投资项目的项目承包商已提交竣工(移交、竣工)验收报告,建设单位逾期验收的,项目承包商应提交竣工(移交、竣工)验收报告作为竣工(移交、竣工)日期;根据有关规定,在试运行期满后,公路水运工程应及时组织竣工验收。

六、全面加强存款的监督管理。对工程建设领域的保证金进行专项清理,全面摸清底数,对违规设立、违规超标准收取、保证金超标准留存、保证金支付方式限制等问题进行整改,并在2020年6月30日前完成自查自纠。同时,严格执行“一地缴纳,全市使用”的区域总体规划制度。银行、保险公司、融资性担保公司要落实“一次到位”的改革要求,优化业务流程,规范收费行为,提高风险管理和控制能力,建立小额保函审核和承销绿色通道;农民工工资保障金应根据人力社会保障或行业主管部门出具的结论立即发放。建设、交通、水利等行业主管部门应当加强对该领域工程担保支付保证金制度执行情况的监督。发展改革、财政部门根据职责加强对政府投资项目的投资控制和建设资金使用的监督。人力资源和社会保障部门要加强对农民工工资支付制度实施的监督。审计部门应加强对工程担保支付担保制度执行情况的审计监督。中国人民银行应发挥应收账款融资服务平台的作用,支持金融机构为施工企业提供应收账款质押融资等便捷金融服务,盘活施工企业应收账款资源,提高资金周转效率;配合完善农民工工资专户管理制度,组织银行机构配合探索施工企业通过省内专户发放不同项目农民工工资。银行业保险监管部门应引导银行保险机构加强产品和服务创新,加快实施电子担保,提高企业办理银行担保和担保保险的便利性;引导行业不断提高服务水平,规范市场秩序。地方金融监管部门应加强对担保相关业务的监管,推进政府融资担保体系建设,充分发挥政府融资担保在企业信用提升和风险分担中的作用。招标投标行政监督部门和公共资源交易机构应当严格执行建筑市场准入制度,加强与建设、交通、水利等行业主管部门的信息共享。

本通知自2020年6月30日起施行。

浙江省住房和城乡建设厅

甘公网安备 62010302000917号