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漯河市财政局:深化“放管服”改革 推动政府采购规范高效运行

  • 发布时间:2018-09-13
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近年来,漯河市财政局不断深化“配送服务”改革,大力推进依法采购和监管,实施“网上政府采购”,重点优化政府采购流程,完善制度,不断加强政府采购预算管理,扩大采购范围和规模,规范采购操作程序,完善监督管理机制,提高透明度;积极落实政府采购优惠政策,努力营造公平、公正、透明的政府采购环境,有效推进政府采购规范高效运行。

第一,简化行政管理和权力下放,推进政府采购制度改革

以政府采购管理从“程序导向”向“结果导向”转变为目标,引入了一系列简化管理、下放权力的新举措,优化了法定审计程序,简化了管理流程,提高了采购执行效率。首先,将采购计划的申报改为计划备案。采购单位申报的政府采购计划不再审核。采购单位依法确定采购方式和代理机构后,自行在电子系统中备案,系统自动编号,采购活动得以进行,极大地方便了采购人,实现了政府采购计划除法定审核程序外的“零”审批。二是提高采购限额和公开招标金额标准。市政府采购限额标准从10万元提高到20万元,县级从5万元提高到10万元,提高了单位采购的自由度,减少了采购次数,提高了采购效率;市级公开招标金额标准由80万元提高到150万元,县级由50万元提高到100万元。对于低于标准的项目,采购人可以根据项目特点和需求采取更加灵活的采购形式,进一步缩短采购时间,降低采购成本。第三,创新协议供货的招标方式。我们不设定产品型号和价格,而是招募入围品牌和售后服务,赋予采购单位确定采购协议供货型号和价格的权利,这充分体现了采购方的主要责任,从根本上解决了协议供货期间价格不变和产品制造商操纵协议供货价格的问题,彻底改变了协议供货的“高质量、低价格”现象。四是实现政府采购培训的常态化。为适应政府采购制度改革的新要求,自2018年以来,共举办了6期各类政府采购法律法规培训班,对包括400多名采购单位业务人员、500多名政府采购评审专家和300多名代理机构员工在内的各采购主体进行了全方位培训,进一步提高了各采购主体的守法意识、专业水平和职业道德,有效促进了全市政府采购的高质量发展。

二、加强监督管理,规范政府采购行为

建立一系列规范管理的制度,有效解决采购商规避政府采购、擅自从事场外交易、机构业务水平低、评估专家遴选不规范等问题。一是加强政府采购预算执行控制。规范政府采购预算编制,细化采购预算管理要求和程序,提高预算编制质量。加强采购预算执行过程的监督,从采购预算编制、计划申报和资金支付三个环节加强采购预算管理,确保“无预算,超预算不采购”。第二,完善采购制度。研究制定《关于进一步优化政府采购业务办理流程和专项业务审批规程的通知》、《关于规范评审专家抽取行为的通知》和《关于进一步规范政府采购信息公开工作有关事项的通知》等多项制度和措施,规范采购单位和机构业务处理、信息公告和供应商投诉等关键环节的操作,加强政府采购评审专家管理,提高工作质量。第三,加强政府采购信用体系建设。建立健全制度规则,推进和规范政府采购活动中信用信息的应用,形成诚实守信的积极激励。实行“黑名单”制度,记录不良行为,在漯河市政府采购网站上公布,并上报省级部门,逐级推至河南省政府采购网、中国政府采购网、中国信用网,使不可信任者违规处处受限,增加各方面的失信成本。第四,推动政府采购项目进入公共资源交易平台。全市所有政府采购项目都将纳入市公共资源交易平台进行交易,提高行政监督和公共服务水平,确保评估项目的公平、公正。第五,政府采购项目应纳入集中采购目录。2019年初,政府采购项目被纳入集中采购目录,按照《政府采购法》等相关规定进行采购,消除了社会机构按照《招标投标法》采购项目存在的各种弊端。这一举措在全国处于领先地位,2020年财政部仅将政府采购项目纳入国家指导价征集目录。第六,推进政府采购全过程电子化。推进政府采购项目实现“一码一码”、“全渗透”、“全跟踪、可视化、可追溯”,实现政府采购的无纸化、公开化和便捷化。更多地利用信息技术,让人们少跑腿,让数字跑得更多,提高效率和优化服务。

第三,做好“服务员”,大力优化经营环境

牢固树立服务理念,优化采购程序,缩短流程时间,全面清理收费项目,引导和鼓励各市场主体积极参与政府采购,优化政府采购经营环境,激发市场主体活力和创造力,促进经济高质量发展。首先,继续推广网上购物中心。市级单位网上购物中心于2018年6月全面开业。截至2020年4月,该网上购物中心已完成358次购物,金额为663万元。2019年,全市各县区相继推出电子政府采购系统,网上商城同步实施。网上商城有效解决了批量集中采购周期长、小规模零星采购效率低的问题。第二,全面减少政府采购流程的时间。将采购代理发送评审结果的时间从2天压缩到1天;将确定中标供应商的时间从5天压缩到2天;将签订合同的时间从30天缩短到5天;将合同公告和备案时间从7天缩短到1天;将回答供应商问题的时间从7天减少到5天;将支付供应商资金的时间从30天减少到10天。整个流程时间减少了57天,指定时间只减少到以前的30%,有效提高了采购效率。第三,采取多种措施降低企业投标成本。全面清理政府采购费用,取消政府采购投标保证金、履约保证金、供应商注册费和电子招标文件费;减少供应商对纸质材料和认证材料的供应。合同履约预付款担保制度的实施,鼓励采购方在合同签订后向供应商支付不高于中标价格30%的预付款,以缓解中标供应商的资金运作压力,降低企业的投标成本。第四,规范政府采购代理服务费。制定和发布规范性文件,需要在委托代理协议中规定代理服务费的收费标准、金额、支付渠道和收费方式,并在招标公告中明确说明,将项目收费与中标结果一并披露,杜绝乱收费和不合理收费。采购单位负责监督代理机构的收费行为,实现了代理服务费收取的公开透明,有效杜绝了高价代理服务费的产生,保护了供应商的合法权益。

第四,继续深化改革,推动政府采购再上新台阶

下一阶段,漯河市财政局将以高质量、高价格的采购结果和良好的用户反馈为目标,继续完善和建立采购主体职责明确、交易规则科学高效、监管机制健全、政策功能齐全、制度完善、技术支持先进、经营环境良好的政府采购体系。一是建立和完善采购人责任制。按照“谁采购、谁负责”的原则,建立健全政府采购需求和绩效验收管理办法,逐步构建以采购需求为导向的政府采购体系。要求采购人认真履行政府采购主体责任,结合实际工作需要合理确定采购需求;加强采购人员的绩效验收管理,严格按照采购要求和采购合同进行验收,确保采购结果达到绩效和政策目标。二是推进政府采购信息公开。逐步推动采购单位在网上提前披露项目采购意向,包括采购项目名称、采购内容和需求概况、预算金额、预计时间等。以便于供应商提前了解市场信息。除政府采购项目分类外,采购人还应建立政府采购项目全过程全要素信息披露机制,向社会公开政府采购项目预算、采购需求、招标信息、招标结果、政府采购合同等所有信息,接受社会监督,打造阳光采购。三是完善适应不同需求的交易机制。进一步提高公开招标金额和采购限额标准,提高采购人自行采购比例。采购方将根据项目特点和要求、采购金额、交易成本等因素确定采购方式、竞争范围和评估方法,建立更加符合市场交易习惯的灵活机制。第四,支持中小企业发展。认真落实政府采购支持中小企业的优惠政策,如预留采购份额、优惠价格评估、优惠采购等。监督采购人加快政府采购合同资金支付进度;积极推进政府采购合同融资,完善“银企”对接平台,提高银行贷款效率,拓宽中小企业融资渠道。第五,进一步简化和优化审批程序。除公开招标改为单一来源方式外,取消采购方式变更的审批,简化优化进口产品采购等法定审批程序,推进网上审批,采用一揽子审批方式,实现限时完成,提高审批效率。第六,加快政府采购资金支付流程。政府采购资金将由财政直接支付改为授权支付,取消预算执行系统中对政府采购支付计划的审核。非政府采购计划调整为政府采购计划的,财政部门不再审批;如果政府采购支付计划调整为非政府采购支付计划,可以在系统中申请核减,取消纸质申请审核,加快资金支付进度。第七,推进无会开标的实施。在政府采购公开招标项目实施远程开标的基础上,邀请招标和询价采购也纳入远程开标范围。鼓励采购项目的竞争性咨询和竞争性谈判。在没有实质性协商(谈判)的情况下,也有必要实施不满足COVID-19疫情防控需要的远程开标,降低企业投标成本,提高采购效率。

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