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四川规范政府工程项目采购执行管理,鼓励社会代理机构免费提供纸质采购文件

  • 发布时间:2018-10-22
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6月8日,四川省财政厅发布《四川省财政厅关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),公开征求意见。《征求意见稿》规定了政府采购法的适用、采购文件的编制、供应商资格预审条件的设定、报价方法的确定以及交易成本的降低。

《征求意见稿》指出,政府采购项目依法招标采购的,应当按照《招标投标法》执行;依法以非招标方式采购的,应当按照《政府采购法》进行,不得规避政府采购。严禁限制或阻挠供应商自由进入当地行业的政府采购工程市场,严禁以任何名义和理由建立阻碍自由公平市场竞争的供应商库。

《征求意见稿》明确规定,买方在设定供应商资质条件时,不得设定高于项目实际需要的供应商资质要求和施工人员资质要求。评价因素和评价标准的设定应侧重于满足采购需求和执行政府采购政策。不应设置与采购需求无关的评价因素,也不应通过方案、规划和配置等先进、科学、合理、稳定的评价标准,以及供应商规模条件、供应商获得荣誉奖项和类似证书、供应商参与政策主题标准讨论、与项目建设无关的人员条件等其他不合理因素,来扩大评价小组的自由裁量权。供应商不应受到区别对待或直接或间接歧视。供应商响应文件的格式和形式要求应简单明了,装订、纸张和文件分类不应视为实质性要求。

原则上,实施政府采购项目应当经过资格预审。采购人和采购代理机构负责编制资格预审文件、发布资格预审公告、实施资格审查,并从资格预审文件中随机选择3家以上的供应商向其发布采购文件。资格审查结果应当场通知供应商。资格审查不合格的,应当书面告知并详细说明理由。随机选择供应商一般采用随机选择的方式,供应商应根据自愿原则现场参与。在随机抽样过程中,买方两名以上工作人员应进行现场监督,并做好书面记录,记录应贯穿整个过程并存档。

《通知》要求采购文件应规定采购项目的价格构成和供应商报价规则。采购人可以根据采购项目的需求和竞争情况设定项目的合同价格或单价,也可以直接确定采购价格。本工程总价适用于设计和施工图纸详细完善、投资规模小、工期短、施工内容相对简单的项目。项目单价适用于工程量无法提前准确确定的项目。对于采购人依法严格计量并有固定采购需求的项目,采购项目的价格可以参照项目招标中控制价降低一定比例的做法直接确定,这被视为供应商的实质性回应,而不是评价因素。集中采购机构在提供采购文件时,免费提供资格预审文件、电子采购文件和采购文件,鼓励社会机构免费提供纸质采购文件。

《通知》强调各级各部门要充分合理利用《四川省政府采购面向中小企业采购品目指导目录》,切实为中小企业采购预留采购份额。400万元以下的政府采购项目原则上应当面向中小企业采购,但采购项目有特殊要求的除外。购买者可以对在民族自治州(县、乡)注册的中小企业给予适当支持

附件:政府采购项目依法采用招标方式的,应当按照《招标投标法》执行;依法以非招标方式采购的,应当按照《政府采购法》进行,不得规避政府采购。严禁限制或阻挠供应商自由进入当地行业的政府采购工程市场,严禁以任何名义和理由建立阻碍自由公平市场竞争的供应商库。

在设定供应商资格时,  四川省财政厅关于规范政府采购工程项目采购执行管理有关事项的通知(征求意见稿)采购商应在采购文件中规定法律和行政法规要求的其他供应商参与政府采购活动的资格。不得设置供应商资质要求和高于项目实际需要的施工人员资质要求。评价因素和评价标准的设定应侧重于满足采购需求和执行政府采购政策。不应设置与采购需求无关的评价因素,也不应通过方案、规划和配置等先进、科学、合理、稳定的评价标准,以及供应商规模条件、供应商获得荣誉奖项和类似证书、供应商参与政策主题标准讨论、与项目建设无关的人员条件等其他不合理因素,来扩大评价小组的自由裁量权。供应商不应受到区别对待或直接或间接歧视。供应商响应文件的格式和形式要求应简单明了,装订、纸张和文件分类不应视为实质性要求。

原则上,  各市(州)、扩权县财政局,省级各单位,各采购代理机构:政府采购项目实行资格预审。采购人和采购代理机构负责编制资格预审文件、发布资格预审公告、实施资格审查,并从资格预审文件中随机选择3家以上的供应商向其发布采购文件。采购人和采购代理机构应确保资格预审和现场随机抽样的公平和公正,采购监督员应在整个过程中认真履行监督职责。资格预审以供方提交的纸质资格证书为基础,资格证书中涉及的供方人员不得要求到场检查身份,供方不得要求提供原始证书进行现场检查,其他不合理的要求不得损害供方的合法权益。资格审查结果应当场通知供应商。资格审查不合格的,应当书面告知并详细说明理由。随机选择供应商一般采用随机选择的方式,供应商应根据自愿原则现场参与。在随机抽样过程中,买方两名以上工作人员应进行现场监督,并做好书面记录,记录应贯穿整个过程并存档。通过资格审查并通过随机选择进入谈判、协商等评审环节的供应商,应按照采购文件的要求,在规定时间内准备并提交响应文件。

 一、严格政府采购法律适用。采购文件应规定采购项目的价格构成和供应商报价规则。采购人可以根据采购项目的需求和竞争情况设定项目的合同价格或单价,也可以直接确定采购价格。本工程总价适用于设计和施工图纸详细完善、投资规模小、工期短、施工内容相对简单的项目。项目单价适用于工程量无法提前准确确定的项目。对于采购人依法严格计量并有固定采购需求的项目,采购项目的价格可以参照项目招标中控制价降低一定比例的做法直接确定,这被视为供应商的实质性回应,而不是评价因素。

  二、规范采购文件编制。免费提供资格预审文件、电子采购文件和集中采购机构编制的采购文件,鼓励社会机构免费提供纸质采购文件。社会中介机构如确需收取纸质采购文件的费用,应严格执行政府采购相关制度规定的成本原则,收取纸质材料制作和邮寄的补偿费用,并在采购文件中明确制作和邮寄的成本构成,不得以营利为目的。供应商获得采购文件时,除供应商的身份证明材料外,不得要求供应商提供任何其他证明材料。严禁审查供应商资质或以其他理由拒绝提供采购文件。就供应商提供的响应文件而言,除法律法规另有规定外,供应商具有良好的商业信誉、依法纳税和缴纳社会保障基金的良好记录、在经营活动中无重大违规记录等。并应执行承诺制度,不得要求供应商提供除承诺书以外的其他证明材料。不应要求供应商同时提供书面回复文件和电子回复文件。采购文件和评审过程不应要求供应商提供副本和原件供将来参考。就减少供应商的资金占用而言,应取消响应保证金。确需收取履约保证金的,应当提交符合条件并具有偿付能力的金融机构和专业担保机构出具的支票、汇票、本票或保函等非现金形式。供应商可以依法自愿选择提交保证金的方式。收取或占用供应商资金必须有法律依据。

  三、实行资格预审制度。各级各部门要充分合理利用《中华人民共和国政府采购法》,切实做好中小企业收购储备工作。400万元以下的政府采购项目原则上应当面向中小企业采购,但采购项目有特殊要求的除外。采购人可以在采购文件中对在民族自治州(县、乡)注册的中小企业参与政府采购活动给予适当支持。大力开展“政府贷款”业务,帮助解决中小建筑企业融资问题。

  四、合理确定报价方式。采购商应按照规定在评审报告中推荐的交易候选人中依次确定供应商,未经法定程序不得变更评审结果。采购人和交易供应商应当按照采购文件和响应文件确定的事项签订政府采购合同,不得故意拖延或者拒绝签订政府采购合同,不得提出不合理的要求作为签订合同的条件。供应商不得违反规定转包或转包履行政府采购合同。鼓励采购人根据采购项目情况和资金支付进度管理要求提高预付款比例。采购人应加强对施工过程的动态跟踪和监督,认真履行采购项目竣工验收的主要责任,严格控制工程质量,严格按照规定程序进行验收,必要时邀请第三方机构协助。验收产生的费用应由买方承担,不得要求或转嫁给交易供应商。采购人应当按照政府采购合同确定的金额或者标准支付采购资金,不得以实施审计结算作为支付采购资金的依据。

  五、降低制度交易成本。各级财政部门要加强对政府采购领域项目的监督管理,进一步加大监督检查力度,坚决纠正政府采购领域存在的阻碍公平竞争、扰乱政府采购市场秩序、拒不执行等突出问题

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