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自然人参与的科研项目以外的非依法必招项目不适用招标投标法

  • 发布时间:2019-12-12
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  作者:白如银

目前,在我国公共采购领域,以《招标投标法》为首的招标投标法律制度和以《政府采购法》为首的政府采购法律制度并存。《招标投标法》第2条规定:“本法适用于中华人民共和国境内的招标投标活动。”但是,根据《政府采购法》的规定,政府采购货物和服务的招标活动优先适用政府采购法律制度;《招标投标法》仍然适用于政府采购项目的招标活动。要理解和应用《招标投标法》,首先要准确把握其适用范围。笔者结合典型案例中裁判的观点来解释这一问题。

福建省高级人民法院(2016年)申第2830号民事裁定第25条规定:“投标人是响应招标、参与投标竞争的法人或者其他组织。依法招标的科研项目允许个人参加投标的,投标人应当适用本法关于投标人的规定。”本规定属于法律对招标投标主体的强制性规定。本案中,曾国庆为自然人,不涉及虾池的租赁经营。本案中的租赁虽然参照了《招标投标法》的相关程序,但曾国庆不是法人或其他组织,不具备投标人的主体资格。因此,《招标投标法》不适用于这种情况。根据《中华人民共和国招投标法》,一审和二审法院认定,投标保证金超过估算价格2%的部分无效,这是适用法律中的一个错误。围垦管理局通过招投标的方式出租虾池,曾国庆缴纳保证金和招投标的行为是双方的真实意图。它应当是一种有效的民事法律行为,不违反法律法规的强制性规定。

  案例:《中华人民共和国招标投标法实施条例》《招标投标法》的主体有特殊的法律限制。根据本法第八条、第二十五条的规定,“招标人”是指“依照本法规定提出招标项目并进行招标的法人或者其他组织”;“投标人”是指“响应招标、参与投标竞争的法人或其他组织”以及获准参与科研项目招标的自然人。也就是说,《招标投标法》只规定了作为投标人的法人或其他组织与作为投标人的法人或其他组织(科研项目允许自然人参与投标)之间投标的民事行为。其他民事主体进行的招标活动不在《招标投标法》范围内,如自然人投标或允许自然人参与投标的招标活动(允许自然人参与投标的科研项目除外),不受《招标投标法》的规范和限制。

当然,根据意思自治和合同自由的原则,自然人被邀请投标或被允许参加投标活动,这实质上是一种邀请要约接受选择合同相对人的竞争性承包方式。它属于民事合同中意思自治的协商过程,也属于民事法律行为。虽然它不受《招标投标法》规范,但它受一般民事法律规范的约束,如《招标投标法》。

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