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如何加强建设工程项目标后监管工作

  • 发布时间:2017-11-10
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  作者:亳州市公管局 侯祥

完善政府投资项目目标后监管体系,提高目标后监管能力,是未来公共资源交易监管工作的新重点,需要大力解决。笔者结合安徽省亳州市建设项目的绩效,就如何加强建设项目的标后监管提出了自己的看法。

当前建筑工程施工现场存在的问题

在招投标过程中,通过各方的共同努力,做了大量的工作,规范了各责任方的行为,特别是全过程电子招投标和网上商城的推广应用,实现了真正的公开、公平、公正。然而,建设项目绩效现场的监督还存在许多问题。

 (一)建设单位

  1.建设单位履行监管第一责任人意识不强。部分单位现场管理不规范,管理信息不完整,现场领导对监督工作不熟悉。对于大多数项目,建设单位没有检查建设单位和监理单位关键岗位的人员配备情况,并做好检查记录。

  2.合同超期签订现象普遍存在。部分单位在规定的中标通知书发出后一个月内无法与中标单位签订合同,合同签订后反馈和上传不及时。

  3.施工许可证办理进度较慢。经常出现未经批准的建筑现象。有些项目在没有获得施工许可证的情况下就开始施工,甚至有些项目在竣工时没有完成施工许可证。

在签订合同之前,  4.履约保证金(保函)不能及时足额收取。的一些项目未能按时足额向中标人收取履约保证金(保函)。

  5.关键岗位人员变更把关不严。不能按照中标人投标承诺中的人员标准严格控制施工单位和监理单位关键岗位的人员变动,大部分关键岗位的变动人员不能满足被替换人员的业绩和获奖条件。

  6.项目存在的征地拆迁、阻工等问题不能有效解决。部分项目开工后,未能及时采取有效措施解决存在的拆迁、工作阻力等问题,尤其是工作阻力、无法进入施工现场等长期拖延的问题。由于各种原因,个别应该清理的项目不会被清理,问题会被拖延很长时间,造成资源浪费。

  (二)施工单位

  1.工期延误现象普遍存在。部分单位现场人员投入不足,资金投入不足,导致项目进展缓慢。特别是近年来,由于原材料价格上涨、环保控制等原因,许多项目无法在预定期限内完成。

  2.关键岗位人员变更普遍存在。的一些工程项目中,施工过程中经常出现项目经理投标“金牌”和项目经理施工“铜牌”的现象。项目中的大部分关键岗位都发生了变动,甚至有些单位变动频繁,一些关键岗位的变动程序也不完善。

个别投标人在  3.存在挂靠、转包和违法分包现象。的违法行为是隐蔽的,在投标过程中很难发现。一些项目在低价中标后被非法转包、挂靠和高价结算。一些单位的一些关键岗位人员长时间不值班,现场实际履行职责的人员不能提供资格证书、社会保障、工资证明和劳动合同。

  (三)监理单位

1.关键职位的人事变动很普遍。大部分单位关键岗位的人员都发生了变动,一些关键岗位的人员变动程序不完善。

2.有一种关联现象。监理单位的一些关键岗位人员长期未上岗,也没有按程序进行更换。在关键岗位上实际履行职责的现场人员不能提供资格证书、社会保障、工资证书和劳动合同。

3.现场管理不规范。部分项目经理和总监未参加定期监理会议,参加定期监理会议的施工单位和监理单位的一些关键岗位既不是投标承诺人员,也不是任命书。有些监理单位不能及时处理施工过程中的问题。

  (四)行业主管部门

  1.部门联动不通畅。,没有有效的联系机制

  2.部分项目存在问题发现不及时、处理不到位。,项目现场存在的问题不能及时发现,或者发现的问题没有及时处理,建设周期短的单项工程完工后将会消失。涉及问题严重、符合清理条件的项目的不诚信中标单位未及时处理,处罚不到位的。

目前,  3.社会信用体系未健全,“两场联动”响应不快,效率不高。社会信用体系建设正在加快,招投标市场与施工现场协调不够。主要体现在项目建设过程中设计变更、性能进度、质量安全、竣工验收等信息披露范围狭窄。对于施工现场标后监督检查中发现的问题,相关行业主管部门不能及时做出有效的处理意见和决定,导致检查结果不能及时应用于公共资源交易市场,“两级联动”不及时。

  存在问题原因分析

投标后履约现场出现问题的原因很多,包括制度和制度问题、监管问题和社会问题。

  (一)体制缺陷。很多施工单位没有专业的管理团队和管理人员对演出现场进行监督,但往往是从调入单位抽调的非专业人员或临时聘用的专业人员组成管理团队,很难保证专业质量。建设单位作为建设项目绩效现场监督的第一责任人,未能很好地履行其职责。许多建设单位认为,该项目是从市公共资源交易中心招聘的,而不是建设单位自己选择的建设单位和监理单位,他们没有对自己的建设项目承担责任。缺乏工作责任心,缺乏管理经验和有效的管理手段,甚至与建设单位和监理单位共享“一锅饭”。

  (二)制度缺乏。亳州市为例,虽然已经成立了建设项目标后监督管理办公室,并制定了《亳州市建设工程项目标后监督管理办法》等文件,由市标后监督办公室协调组织了标后监督工作,但由于执法力度不够,没有一套完整的标后监督制度,也没有专门的管理机构负责实施。建设单位、施工单位、监理单位和设计单位没有系统的考核和管理办法,存在的问题往往难以检查到底。建设单位管理团队的组成没有法定要求,不可能对其做出统一要求;发现招投标和串标手段少,一些问题没有调查标准,导致监管不力。

  (三)监管漏洞。建设行政主管部门对建设单位的监督没有有效的手段,只注重对建设单位和监理单位的形式和程序监督,很难深入挖掘其实质内容。投标后检查不够详细、系统和频繁。

  (四)信用缺失。的社会信用意识相对较弱,信用体系建设的步伐不同,标准不同,范围不同,程度也不同。建立有效的信用评估机制、重大事件公示机制和失信惩戒机制。信守承诺者遭殃,食言者得利,不利于形成公开、公平、公正的市场环境。

  针对以上问题,建议从以下几个方面解决:

  (一)压实主体责任。的标后监理不是一个部门的事情,而是涉及到建设单位、行业主管部门和监理部门,这就要求每个人都要主动,主动承担责任,形成合力。亳州每年都有许多政府投资或使用的项目。如果不加强标后监管,将不可避免地导致政府财政资金的流失、工程质量缺陷和潜在的安全事故。因此,推进标后监督制度的改革与创新,在实践中不断探索提高公共管理能力的监督结构,并在部门职责和人事管理方面做出前瞻性的制度安排

1.建设单位要充分履行标后监管第一责任人职责,按照合同约定加强对中标人履约情况的跟踪、考核。监督管理的内容包括:劳动力、材料和设备的投入是否按招标文件的承诺落实;是否按合同约定进入施工现场;工期是否按合同执行;是否存在质量、安全隐患和粉尘问题;是否存在拖欠农民工工资的情况;项目管理团队人员是否有变动;关键岗位人员是否按合同约定值班。检查中标人关键岗位人员是否按照投标承诺配备,并根据合同检查关键岗位人员的现场出勤情况,形成出勤记录。根据合同规定,应追究中标人关键岗位人员变动等违约责任,包括收取违约金、中止或终止合同等。根据规定,中标人的业绩应定期向各行业主管部门和市标准办公室报告。

2.行业主管部门要按照职能分工,加强对履约现场相关责任主体履约情况的监督管理。应监督和管理合同履行、项目管理团队人员到位、项目进度、质量、安全、材料采购、资金分配等。对借用资质、转包、违法分包等违法违规行为,要按照有关规定及时进行处理,并将处理意见及时反馈到市标。

  (二)完善体制机制。建立了政府投资项目目标后监管的定期分析制度,针对存在的问题辩证地制定了有针对性的政策。完善信用评价体系,明确界定评价指标、评价标准、评价程序、信息收集、评价主体和评价结果的应用。优化招标文件中资质条件的设置标准,既有利于培育本土企业,又能为一些重大、复杂或特殊的项目选择有实力的企业。

工程进度、质量、安全、农民工工资支付和人员变动是  (三)注重日常监管和重点督查相结合。日常监管的重点。建设单位应当对建设单位和监理单位关键岗位的人员配备进行检查,并在现场履行职责。行业主管部门和标后办公室应加大标后监督的力度和频率,确保项目监督的全覆盖,包括中标人关键岗位人员的到位、项目进度等各个方面。对于一些问题突出的项目,应邀请第三方专家进行专业监督,对问题进行深入、彻底的调查和核实。

  (四)加强问题整改,严肃责任追究。应齐心协力,形成合力,大力推动纠正和落实存在的问题。我们要敢于承担责任,敢于面对困难,多方合作,及时发现,及时反馈,及时处理,同时要跟踪效果,认真整顿纪律,做到问题一清二楚。加大对一般问题的监督、整改、跟踪和落实力度,加大对严重问题的责任追究和问责力度,加大处理宣传力度。对于责任不到位、整改不到位、正式监督、调查不及时等问题。依法追究有关部门的责任并予以处理,严厉打击工程建设领域演出现场的各种违法违规行为。

  (五)加强人员培训。的标后履约现场监管涉及住房建设、交通运输、水利等多部门业务,涉及多学科的法律法规、部门规章和地方法规,对标后监管人员的能力和水平要求较高。为更有效地开展标后监理工作,建议加强对标后监理人员的培训,通过参加行业主管部门举办的省级和国家级业务培训课程,邀请行业内专业人士进行专题讲座,提高标后监理人员的综合业务素质,提高其标后监理工作的能力和水平。

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