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山东推进PPP高质量发展,投资额1亿元以下的项目原则上不采用PPP模式

  • 发布时间:2020-06-16
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近日,山东省财政厅发文《关于开展政府和社会资本合作(PPP) “高质量发展年”活动的指导意见》(鲁财和[2020]3号,以下简称《指导意见》)。

《指导意见》提出了2020年山东省PPP“高质量发展年”的总体要求:以深化供给侧结构改革为主线,贯穿市场化、法治化和创新思维,充分挖掘PPP吸引和激发社会资本的潜在优势,放大金融资金的乘数效应,积极帮助省内解决重点任务,赢得“十大硬仗”等重大金融改革任务。按照与众不同、量力而行、市场化运作、鼓励创新的原则,我们要牢牢把握“做PPP真”和“做PPP真”的理念,科学判断采用PPP模式的必要性和可行性,明确PPP项目的预算支出责任,通过竞争机制引入优质社会资本,优化公共服务和公共产品供给,从实现形式、融资渠道和实施领域等方面推动PPP的创新和发展。

《指导意见》明确了2020年山东省PPP“高质量发展年”的目标和任务:通过PPP“高质量发展年”活动,一是提升地方政府使用PPP模式的积极性,推荐项目数量大幅增加;二是推进PPP管理体制和机制的完善,营造良好的发展环境,稳定市场预期,增强各方信心;三是引导各地规划和运营重大公私合作项目,充分发挥公私合作项目在重要领域、重点行业和重大项目对经济社会发展的引领和拉动作用。围绕上述主要目标和任务,突出强调了以下四个方面的工作。

(一)强化宣传培训

1 .创新宣传形式。各级要积极利用新闻媒体、互联网、内联网、微信公众账户,以及举办专家论坛、推出主题沙龙、政策下乡等多种渠道,宣传公私伙伴关系政策理念、做法和成效,营造各方重视、支持和使用公私伙伴关系的浓厚氛围。

2.开展融资推广。鼓励市县财政部门开展项目推广,通过举办PPP项目融资推广会拓宽推广渠道。鼓励金融机构参与中国PPP发展(融资)论坛等方式,促进项目依法高效融资。

3.增强升级能力。山东省财政厅将采取培训、座谈、调查等形式。加强对PPP项目所有参与者的业务培训,进一步提高他们的实践能力。市县财政部门也应开展有针对性的政策解读和业务培训,通过提高自身能力,促进项目规范的有效实施。

  (二)加强制度建设

4.完善项目库管理系统。各级应树立项目库“严格管理”的理念,完善项目入库、信息更新、退库管理的制度和规定,实施详细项目的全生命周期管理。

5.建立项目信息报告系统。省财政厅将在PPP综合信息平台先进功能的基础上,研究建立PPP项目信息报告系统。各级要按规定报送,并根据实际情况制定本地信息报送制度措施。通过科学设计统计报表指标体系,加强数据信息的分析和应用。

6.建立项目纠纷调解制度。各级要按照属地管理的原则,研究建立PPP项目纠纷调解制度。妥善处理可能出现的纠纷、信访、法律诉讼等。切实维护各方合法权益,积极防范和控制各种风险。

  (三)深化改革创新

7.开展深入调查研究。各级要通过外力等形式,对PPP发展历史、不足、改革思路、财务承诺、融资等话题进行深入探讨,形成研究成果。根据编制“十四五”计划的有关要求,我们要学习和借鉴“十五”计划的有关内容

9.创新融资路径。山东省财政厅将加强与发展金融机构的战略合作,深化与中国PPP基金的合作关系。以中国进出口银行为贷款平台,探索卫生和职业教育领域的“公私合作对外投资”融资模式。

  (四)优化项目实施

10.加快清理“僵尸项目”。各级要依托全国PPP信息平台,根据相关政策法规,积极申请退出一年多没有实质性进展的“僵尸项目”,以此来挤水让地。省财政厅将加强监管和调度,对不申请退库的项目将酌情退库。

11.加强绩效管理。各级要牢固树立以PPP项目绩效为核心的理念,建立项目有目标、运行达标、不达标问责的机制。注重设定绩效目标和指标、绩效监控、绩效评估和结果应用。

12.加强监测和预警。各级要强化财政承诺的“红线意识”,实时监控财政支出责任,及时做出调整。要加强项目信息质量检查,促进所有参与者的诚实守信、严格履行和透明运作。

13.严格控制权力和责任的界限。隶属于同级政府的国有企业可以作为政府投资的代表,但不得作为社会资本参与同级PPP项目;社会资本不得仅由金融投资者组成,联合体成员的持股比例不得低于10%。

14.加强咨询机构的管理。各级财政部门应会同项目实施机构,利用财政部咨询机构库为机构提供参考咨询服务。山东省财政厅将研究建立咨询机构正反名单制度,逐步完善考核评价、优奖优罚劣的机制。

15.妥善处理风险。各级要妥善处置返还项目,提前终止项目和有争议的项目,维护各方的合法权益。要加强对项目采购活动的监督检查,及时处理采购活动中的违规行为。要督促执行机构加强对项目公司融资过程等关键环节的监督管理,防止非法融资行为。

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