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以中国法律作为准据法,发生招投标涉外纠纷时,适用招标投标法

  • 发布时间:2020-06-17
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作者:白如银

目前,在我国公共采购领域,以《招标投标法》为首的招标投标法律制度和以《政府采购法》为首的政府采购法律制度并存。《招标投标法》第2条规定:“本法适用于中华人民共和国境内的招标投标活动。”但是,根据《政府采购法》的规定,政府采购货物和服务的招标活动优先适用政府采购法律制度;《招标投标法》仍然适用于政府采购项目的招标活动。要理解和应用《招标投标法》,首先要准确把握其适用范围。笔者结合典型案例中裁判的观点来解释这一问题。

案例:市第一中级人民法院(2003)第1号民事判决书,钟敏子楚第06640号:关于实体处理适用法律的适用问题,本案原被告双方均明确表示,在审理过程中,双方之间的争议应适用中华人民共和国的有关法律;因此,应当承认,美国裕士通公司和机械进出口公司都选择了中国法律作为本案的适用法律。这一选择是双方的真实意图,是合法有效的,不违反中国相关法律的强制性和禁止性规定。根据国际私法确立的当事人意思自治原则,本案争议的实质解决适用双方选择的中国法律。鉴于机械进出口公司和美国裕士通公司的招标投标行为发生在2001年,应适用《合同法》和《招标投标法》处理双方因招标投标行为产生的争议。2001年6月20日,机械进出口公司向美国裕士通公司发出的投标文件是对美国裕士通公司的投标邀请。美国裕士通公司对机械进出口公司的投标行为是在签订合同过程中的报价。美国裕士通公司在要约中规定的投标有效期表明受要约人只能在有效期内作出承诺。本案涉及的投标于2001年8月10日开标,机械进出口公司未能在美国裕士通公司投标文件规定的投标有效期内通知美国裕士通公司中标,该承诺无效。此外,在接到通知后,美国雨诗通公司未能对机械进出口公司的延期承诺做出有效的表示,因此美国雨诗通公司与机械进出口公司未能就本案所涉及的投标达成一致,并且美国雨诗通公司对本案所涉及项目的投标已经到期,因此机械进出口公司应向美国雨诗通公司返还15,450元的投标保证金。

  解析:涉外民事案件往往涉及适用法律的问题。准据法是指由冲突规范指定的特定国家的法律,用以调整涉外民事法律关系中双方的权利和义务,是国际私法中的一个特殊法律范畴。越来越多的外国企业参与到我国的招投标活动中,不可避免的会出现案件纠纷。根据《涉外民事关系法律适用法》第3条,当事人可以依法明确选择适用于涉外民事关系的法律。当适用外国法律会损害中华人民共和国的公共利益时,适用中华人民共和国法律。该法第41条还明确规定:“当事人可以通过协议选择适用于合同的法律。当事人没有选择的,适用一方当事人经常居住地的法律或者与合同关系最密切的其他法律。”投标本身就是签订合同的行为。涉外招标人可以选择中国法律或外国法律作为招标活动和争议解决的准据法,只要不损害社会公共利益,准据法是有效的。在上述情况下,如果本案涉及的投标人为外国企业,且双方选择独立适用中国法律,则在处理投标纠纷时,应适用中国《招标投标法》作为实体处理的适用法律。

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