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关注︱住建部发文 专项整治工程建设领域恶意竞标、强揽工程、转包、违法分

  • 发布时间:2020-06-18
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6月17日,住房和城乡建设部办公厅下发了《关于开展工程建设行业专项整治的通知》(以下简称《通知》)。

《通知》指出,要认真贯彻落实党中央关于专项整治的决策部署,要重点解决住房建设和市政基础设施建设领域存在的恶意招标、强行招标、转包、违法分包、腐败等突出问题。开展专项整治,加强源头治理,构建长效、规范的治理体系,营造良好的建筑市场秩序,促进建筑业的优质发展,增强人民的获得感、幸福感和安全感。

《通知》明确此次整改的主要范围。一是招标人在招标文件中设置不合理的条件,限制或排斥潜在投标人,或者招标人以任何方式规避招标。二是投标人相互串通投标或与招标人或招标代理机构串通投标,或投标人通过贿赂招标人、招标代理机构或评标委员会成员谋取中标。第三,投标人以他人名义投标,依靠或借用投标资格,或以其他手段骗取中标。第四,投标人以暴力手段胁迫其他潜在投标人放弃投标,或胁迫中标人放弃中标并强迫项目。第五,投标人恶意举报对中标人或其他潜在投标人的投诉,干扰正常的投标秩序。第六,中标人将中标项目转让给他人,或将中标项目肢解后分别转让给他人,并将中标项目非法转包给他人。第七,党政机关、行业协会(学术团体)等单位的领导干部或工作人员利用职权或职务影响,干预招标投标活动。

《通知》指出,这次专项整治始于2020年6月,持续了4个月,分三个阶段推进。第一阶段:计划制定(2020年6月)。第二阶段:组织实施(2020年7-8月)。第三阶段:总结巩固(2020年9月)。

附件:

住房和城乡建设部办公厅关于开展工程建设行业专项整治的通知

各省、自治区住房和城乡建设厅,直辖市住房和城乡建设(管理)委员会,新疆生产建设兵团住房和城乡建设局:

为深入贯彻落实中央领导同志的重要指示精神,根据全国专项斗争领导小组的工作部署和《住房和城乡建设部关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程招标投标监管的指导意见》(城建法规[2019]11号)的有关要求,加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设活动的监督管理,查处和整改突出问题,进一步推进“行业清理”,决定开展工程建设行业专项整治。现将有关事项通知如下

  一、总体要求

坚持以习近平建设有中国特色社会主义新时代为指导,深入学习贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实党中央关于专项斗争的决策部署,着力解决恶意招标、强行招标、转包、违法分包、腐败等突出问题。在住房建设和市政基础设施建设领域,开展专项整治,加强源头治理,构建长效、规范的体制机制,营造良好的建筑市场秩序。

  二、整治重点

(1)招标人在招标文件中设定不合理的条件限制或排斥潜在投标人,或者招标人以任何方式规避招标。

(二)投标人相互串通投标或者与招标人或者招标代理机构串通投标,或者投标人通过贿赂招标人、招标代理机构或者评标委员会成员谋取中标的。

(3)投标人以他人名义投标,依靠或借用资质投标,或以其他方式骗取中标。

(四)投标人以暴力手段胁迫其他潜在投标人放弃投标,或者胁迫中标人放弃中标并强制执行项目的。

(五)投标人恶意举报投诉w

专项整治始于2020年6月,历时4个月,分三个阶段推进。

第一阶段:计划制定(2020年6月)。省级住房和城乡建设主管部门负责制定本行政区域内专项整治工作计划,指导和监督市县(区)专项整治工作,针对本地区突出问题增加整治内容,通过省市联动共同推进专项整治。

第二阶段:组织实施(2020年7-8月)。省住房和城乡建设主管部门组织市县(区)对招标投标活动中的住房建设和市政基础设施项目进行深入调查,及时发现招标投标活动中的违法违规和混乱问题,建立工作台帐,加强分析判断,全面检查和整改确实存在的突出问题,依法查处违法违规行为,整顿和控制行业混乱,有效打击行业黑恶势力和黑恶苗病。

第三阶段:总结巩固(2020年9月)。地方各级住房和城乡建设主管部门要总结专项整治工作,提炼经验和做法,制定和完善相关政策制度,巩固专项整治成果。我部将通报专项整治工作及其成效。

  三、实施步骤

(a)改善政治地位。地方各级住房和城乡建设主管部门要充分认识工程建设行业存在的突出问题对市场秩序的破坏和市场主体切身利益的损害,把专项整治作为增强“四种意识”、增强“四种自信”、实现“两个维护”的具体考验,坚决落实行业监管部门的监管职责,切实抓好各项工作,确保专项整治的实效,回应群众的期望。

(二)加强组织领导。地方各级住房和城乡建设主管部门要高度重视,细化工作任务和分工,明确专项整治工作的具体内容、目标要求、工作措施、进度安排、责任单位和责任人,加强工作安排和政策引导,加强过程管理,促进有序实施。要进一步加强与政法部门的合作,建立和完善信息共享、线索传递、联合调查、通报反馈的协调机制,促进行政执法与刑事司法的有效衔接,加强监督、司法、检察建议和公安催办信(以下简称“三书一信”)的跟踪和效能,形成联合管理的合力。

(3)深化和稳步推进。地方各级住房和城乡建设主管部门要畅通投诉举报渠道,加强对群众举报内容的梳理、判断和反馈。要以“三书一信”为专项整治的切入点,以我区打黑除恶案件为重点,深入分析黑恶势力滋生蔓延的原因,及时发现前端治理存在的问题。按照“双重随机性和开放性”的原则,通过现场检查、文件抽查和专项检查等方式,加强对招标投标活动的日常监管,及时发现和填补监管漏洞。加强对评标专家和招标代理机构的监督,指导和督促他们依法履行职责。对经查实的违法违规行为,要严格按照法律法规进行行政处罚。情节严重的,应当记入信用档案,并进行信用处罚,直至退出市场。对于这个地区的突出问题,我们要集中力量克服困难,保证实效

(四)及时总结报告。地方各级住房和城乡建设主管部门要建立工作台帐,及时总结专项整治的实施情况。省级住房和城乡建设主管部门负责汇总本行政区域内专项整治实施情况,形成书面总结报告,于2020年9月5日前报送我部建筑市场监管司。报告应包括总体情况、工作措施、取得的成绩(包括查处违法违规行为、通过整改消除行业混乱、移送黑恶势力问题线索等量化指标)、发现的典型案例、建立或完善的制度机制、工作建议等。

(5)加强监督和指导。地方各级住房和城乡建设部门要建立任务跟踪和监督机制,密切跟踪各项工作进展。对整改不积极、效果不明显的地区和单位,要通过约谈、通报等方式督促其履行职责,确保专项整治工作落实到位。对表现突出、成绩显著的单位和个人,应当给予表彰和奖励。

(6)加强宣传引导。地方各级住房和城乡建设主管部门要通过政府门户网站和地方主流媒体加强专项整治宣传,有计划地宣传报道一批典型案例,广泛动员市场主体和公众参与专项整治。要及时向群众宣传整治重点,公布工作进展,公布整治结果,使整治内容面向群众,邀请群众参与整治过程,接受群众监督。

(七)建立长效机制。地方各级住房和城乡建设主管部门要坚持边打边建,研究清理黑恶势力和混乱问题暴露出的隐患和监管漏洞,及时完善行业监管体系,切实巩固整改成果。要认真落实11 (2019)号文件要求,积极推进工程招投标制度改革,进一步加强招投标活动监管,全面推行电子招投标,促进市场价格机制形成,加快实施工程担保制度,完善建筑市场信用体系。鼓励各地结合本地实际,创新监管机制,探索政府投资项目实行集中建设管理和评估分离的方式方法,加强招投标交易信息的共享、分析和应用,提高工程招投标监管水平,形成可复制、可推广的实践经验。

请省住房和城乡建设主管部门确定一名同志作为专项整治工作联络员,并于2020年6月30日前将当地专项整治工作计划和联络员登记表报送我部。推进专项整治过程中遇到的问题,请及时与我部联系。

联系人和电话号码:

杨光建筑市场监督部010-58933262 010-58933919(传真)

王丰010-58934267,扫黄打非部领导小组办公室

  四、主要任务及要求

中华人民共和国住房和城乡建设部办公厅

2020年6月12日