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由“专家评估专家”,济南创新制定交易绩效评估实施办法

  • 发布时间:2020-06-19
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作者:刘广祥

济南市发改委坚持新的发展理念要求,以供给侧结构改革为主线,积极深化公共资源交易平台的整合与共享,创新交易监管服务模式,为新时期济南市公共资源交易优质发展奠定坚实基础。

  流程再造提效率,优化环境创佳绩

济南市发改委围绕进一步提高公共资源交易管理服务效率,坚持“减少环节、缩短时限、降低成本”的原则,坚持深化流程再造,优化经营环境,扎实推进制度创新稳步推进。

2018年在  一是精简优化交易流程。,济南市发展和改革委员会与济南市财政和建设部门联合发文,将中标通知书的发布程序从7个减少到3个,实现了网上“零差”。2019年,济南进一步推进制度创新,加快流程再造,取消了无法律法规依据的开标前招标登记、招标公告(文件)审核、初审和专家论证等环节,在国内首创。相关的流程简化措施可将交易时间减少5天,将企业的投标时间放宽15天,每年可为各交易实体节省大量资金,进一步减轻企业负担,降低交易成本。

  二是深入推进“互联网”招标采购。济南市积极推进公共资源电子交易全过程,协调落实资金1260万元,确保公共资源电子交易、服务和行政监管三大平台及大数据分析系统升级。目前,全市交易平台涵盖建设项目、政府采购、土地出让、产权交易等十余种交易类型。实现了交易项目网上备案、招标公告、投标答疑、开标、评标、中标公告、电子文件自动归档等全过程电子化。2019年,济南市全年完成交易项目14346个,交易金额近2279亿元。以公共资源交易电子服务系统为枢纽,全市互联互通的电子交易平台体系基本形成。

  三是持续净化公共资源交易环境。将优化营商环境与国家大力开展的“反黑反恶”运动紧密结合起来。2019年,济南市发展和改革委员会会同市纪委、政法委、市住建局等17个部门,开展了深入专项整治活动,整治全市公共资源交易中的流弊,并发布了《关于在济南市公共资源交易领域深入开展扫黑除恶专项斗争的实施方案》。积极围绕净化全市公共资源交易环境,向全市相关部门和交易主体发出《建议书》,在相关部门网站上公布12个部门涉黑涉恶线索的举报方式,在各交易中心发放10000多份宣传册,严厉打击违反公平竞争原则的违法违规行为,进一步保护市场主体合法权益,规范交易秩序。

  “四位一体”新模式,协同监管成合力

济南市在不断优化交易流程、创新监管模式的基础上,探索建立了以协同监管为基础、以信用监管为基础、以电子信息化为纽带、以事后监管为手段的新型公共资源交易“四位一体”监管模式。

为了进一步规范交易主体的行为,提高  一是创新实施绩效评估。事件后的监管水平,济南市创新制定了我国首例交易绩效评估实施办法。建立了绩效评估专家库,采用定性与定量相结合的方法,对招标项目过程的规范化、招标控制价编制的规范化和合理性等10个方面进行了评估,实现了“专家专家评估”。自2019年开展绩效评估工作以来,已对50多个项目进行了评估

  二是用科技赋能监管服务。济南市通过“公共资源交易电子平台”与“济南市公共信用信息平台”的连接,实现了“红黑榜”的信息共享。系统可以自动识别“红黑名单”中所列的市场实体。在交易前、交易中、交易后的三个阶段,信息将嵌入注册、事项变更、公告、投标响应、评标评分、中标公告等六个环节。相关部门将依法对严重失信企业的行为进行限制,实现企业差异化管理,建立对评估结果进行动态信用管理和良性引导的信用监管模式,做到有利于守信,限制不可信。

为确保  三是加强信用监管体系建设。工程招标控制价的规范性和合理性,济南市重点加强事件监管工作,在招标人提交工程招标控制价备案材料时及时介入,组织造价专家对招标控制价编制的规范性和合理性进行评估和监督,并在规定的备案时间内及时将评估结果反馈给相关监管部门和招标人。 并督促其尽快整改落实,有效解决了评标中发现的问题不能及时纠正的问题。

  四是积极开展事中事后监管。

疫情爆发以来,面对严峻的疫情形势和重点建设项目工期紧张,济南市发展和改革委员会积极承担责任,实现了公共资源交易领域疫情防控和经济发展的“两个失误”。

  疫情期间勇担当,保障经济稳运行疫情防控工作初期,济南市率先开通重点建设项目绿色通道,在严格防控措施的前提下,确保重点建设项目的招投标。2月4日,春节假期结束后的第一天,成功服务并确保了“小清河(济南段)防洪综合治理工程”的开标和评标,为工程的正常施工提供了保障。本办法由国家发展和改革委员会于《发展改革情况通报——地方“好经验、好做法、好建议”专刊》年发布和推广,并于《国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》年充分吸收和采纳了相关经验和做法(发改发[2020]170号)。

  一是率先开通重点建设项目交易绿色通道,获国家发展改革委认可,并向全国推广。疫情得到有效防控以来,为及时消化疫情期间暂停和延期的交易,济南市发改委积极协调相关行政监管部门和交易中心,确保项目按申请和程序进行开标和评标,先后完成济南轨道交通R2线一期、济南国际医疗中心、济南中心医院东校区等重点项目206笔交易,成交额101.78亿元。目前,全市住房建设、水利、交通、园林等10多个项目交易正常,交易量基本恢复到同期正常交易水平。

  二是根据疫情防控工作情况及时推进交易恢复,助力企业复工复产。在总结防控期间重点工程绿色通道体系经验和做法的基础上,大力推进确保重点工程建设和经济平稳运行的制度化、规范化。市发改委与住房建设、交通运输、园林等9个部门联合发布实施《济南市公共资源交易重点项目绿色通道实施办法》和《济南市公共资源交易担保管理办法》,进一步提升了全市公共资源交易应急保障能力。

甘公网安备 62010302000917号