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重庆为政府购买服务绩效管理立规

  • 发布时间:2019-04-23
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重庆市财政局近日发布《重庆市政府购买服务第三方绩效评价实施办法(试行)》(以下简称《试行办法》)。很明显,评估结果将与服务购买的支付挂钩,作为购买者支付购买服务项目费用的重要参考,并在未来几年优先选择承办单位,同时也作为财政部门未来几年预算安排的重要依据,这将为政府购买服务带来绩效“紧箍咒”。

《试行办法》规定了评价的主要职责和范围、组织实施、评价结果和应用、绩效评价指标体系等。明确了市级和区县政府采购服务指导目录中的政府采购服务项目,凡有利于公众并符合三个条件之一的,应积极引入第三方机构经济采购服务。对标准化、效率、公平性等的评价。这三个条件包括:社会高度关注的民生政府采购服务项目;市级预算额500万元及以上、区县预算额200万元及以上的政府购买的一次性服务项目(服务年限在1年以内);连续项目(服务年限1年以上)、单项服务项目预算额或一年内项目资金预算额、市政府采购服务项目500万元以上和区县200万元以上;财政部门和采购人认为有必要引入第三方机构进行绩效评估的其他政府采购服务项目。

在组织实施方面,《试行办法》建议,作为委托方的财务部门和采购方应严格遵循政府采购服务的相关规定,选择合格的研究机构、大学、中介机构等第三方机构开展绩效评估工作,确保评估工作的专业性、独立性和权威性;通过加强培训和评估,积极探索培育第三方机构的途径。第三方机构除满足客户的具体工作要求外,还应具备三个基本条件,包括:具有一定规模的专家团队或专业结构合理的专业技术和管理人员,其中具有相关中级以上职称或相关注册资格的专业技术人员不少于5人;有良好的业绩和声誉,从业3年以上,近3年无重大工作失误、违法违规、违反职业道德等不良记录;有健全的内部控制制度和工作质量控制制度。

针对评估结果和申请,《试行办法》明确表示,委托方应将评估结果与支付给承办单位的采购费用挂钩,在签订政府采购服务合同时,应明确预留部分项目资金,待绩效评估完成后根据评估结果支付。评估结果是购买者支付购买服务项目费用并在以后几年给予购买者优先权的重要参考,也是财务部门在以后几年进行预算安排的重要依据。

《试行办法》还列出了政府采购服务第三方绩效评价指标体系,涵盖了政府采购服务的投入、流程、产出、效果和满意度五个方面,具体涉及项目立项、绩效目标、资金落实、采购管理、业务管理、财务管理、及时完成率、实际完成率、质量符合率、经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响和采购商满意度

《试行办法》还指出,2019-2020年,市财政将选择2-3个市级项目实施第三方机构绩效评估,各区县可根据实际情况选择部分项目实施,逐步完善评估形式、方法和路径。从2021年起,范围将逐步扩大,主管部门将确定实施第三方物流的机构和项目