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降成本促规范 宁波全面优化政采营商环境

  • 发布时间:2018-09-20
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“宁波市财政局作为政府采购的牵头单位,按照中央、省、市政府的一系列精神和要求,积极对标先进城市,寻找不足,突出‘四降一增’(减少环节、缩短时间、减少材料、降低成本、提高透明度),采取多种措施优化经营环境。”宁波市财政局采购办副主任景对记者说:“要优化政府采购的经营环境,任忠任重道远。我们将继续按照以评促改、以评促优的要求,以先进城市为标杆,加大政府力度。采购领域改革,争创一流商业环境城市。”

景介绍,宁波市财政局在优化政府采购业务环境方面重点抓好三个方面。

“拓展”清理内容促进商业环境优化

根据《政府采购信息报》(蔡〔2019〕38号,以下简称“38号文件”)的工作要求,宁波市财政局结合监管实际情况和举报投诉过程中发现的问题,在38号文件规定的十大重点清理整改问题的基础上,对相关清理内容进行了“拓展”,并及时下发实施文件。

据京马斯特称,宁波市财政局严格执行公平竞争审查制度,对于拟采取的涉及市场主体的制度性措施,充分听取市场主体和相关行业协会商会的意见,防止排斥和限制市场竞争;9月,清理和纠正了妨碍公平竞争的法规和做法,特别是通过入围方式建立的资格数据库、候选人数据库和名录数据库。

“10月底,清理整顿工作基本完成,清理整顿了以下三个问题:一是取消了部分区县(市)财政部门实行的政府采购代理招标制度;二是纠正部分区、县(市)公共资源交易中心强制采购单位以“网上中介超市”价格选择采购代理机构的做法;三是纠正一些采购机构采购文件中关于影响和侵犯采购当事人权利的相关约定。”荆宽宏大量地进一步介绍道。

五个方面规范采购活动,全面接受社会监督

标准化管理是促进和保障公平竞争的重要手段。景海量介绍,宁波市财政局主要从以下五个方面规范政府采购活动。

一是加强监管,规范质疑投诉。2018年6月,宁波市财政局下发《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》号文件,在重要节点汇总完善了13个执法文件,通过及时、公正、规范地处理质疑和投诉,保障和维护了采购方的合法权益。2018年,全市受理并解决投诉42件,未发生行政诉讼案件。

二是对机构进行专项检查。2018年,宁波市财政局制定并下发了《宁波市政府采购询问、质疑和投诉处理工作指引》,同时制定并实施了监督检查“双随意、一披露”工作规则,每年不少于30%的抽查进行专项检查,对存在严重问题的单位进行跟踪检查,及时发现并纠正存在的问题,进一步维护了市场的公平正义。2018年,共随机抽取了108个项目,调查了276个问题,发出了26份整改通知。

第三,加强招标文件的负面清单约束。宁波市政府采购中心编制了资格条件、评分方法和采购需求设置的禁止性条款,同时发布了公开招标、竞争性咨询、竞争性谈判等各种采购文件模板。

第四,提高服务水平。鉴于近年来采购政策和流程的巨大变化,宁波市财政局组织了一系列针对不同对象的业务培训

宁波市财政局已采取有效措施降低市场交易成本。景宽宏大量地认为,应该从以下四个方面努力降低市场交易成本。

第一,投标保证金和投标费用被免除。宁波市政府采购中心自1999年开始实施招标文件免费,自2012年开始实施网上免费下载。2017年9月,1000万元以下的集中采购项目免交投标保证金。2019年,为进一步减轻企业负担,降低交易成本,从11月起,投标保证金将全部取消,协议和指定采购项目的履约保证金将全部取消,预计每年将为供应商减轻3000多万元的负担。

第二,降低履约保证金收缴率。为了减少小微企业的资金占用,从2012年起,宁波小微企业的履约保证金从不超过10%降低到不超过5%。

第三是促进“政府借贷”。自2013年起,宁波市财政局与商业银行合作,宣传推广“政府贷款”产品,以方便中小企业利用政府采购合同融资。

四是建立电子采购平台。到2018年底,宁波已经建成了一个电子采购平台并投入使用。电子采购平台不仅具有发布招标信息和政策法规的功能,还具有网上交易和服务的功能,包括电子商店、电子招标等。它涵盖了采购的全过程,各种采购方式的流程更加规范统一,监督手段更加丰富。电子招标的逐步应用不仅为供应商提供了便利,而且节省了招标费用和投标人的差旅费等费用。

“目前,宁波市财政局在优化政府采购业务环境方面做了大量工作,但在绩效验收和支付实施方面仍存在困难。履约验收不及时,验收过程长,验收过于严格,导致验收差异,各种原因导致等待付款时间长。如何平衡各方的关切和利益,规范各自的行为,共同营造良好的经营环境,是我们迫切需要解决的问题。”荆大度的说道。