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财政部江西监管局:发挥政府采购服务优势 提升环境修复治理绩效

  • 发布时间:2019-03-21
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重点生态保护与恢复工程具有阶段性强、技术要求高、无实施先例等突出特点。传统的政府主导建设模式存在着科学设计难度大、实施效果不可预测、项目投资风险不可控等问题。最近,江西省监管局在赣州市龙南县开展了重点生态保护、恢复和治理资金重点绩效评估,发现该县采用政府采购服务模式,充分发挥政府采购服务优势,将稀土尾水治理项目成果与采购支付责任直接挂钩,提高了环境恢复和治理绩效。

首先,项目采购双方的责任、权利和利益更加明确。龙南县稀土尾水处理项目建设和运营过程中发生的所有建设投资费用、相应的财务费用和运营费用(运营成本、企业运营利润和税金)均由服务提供商自行承担。政府只需接受治理结果,并按照招标时双方约定的支付条件进行支付,进一步明确了双方的责任、权利和利益。

二是有利于提高土地利用效率。对于龙南县稀土尾水处理项目,服务提供者应根据其处理需要,以每亩计算租金的方式向购买单位支付土地租赁费,并计入其生产成本。这种方法不仅提高了土地利用效率,而且避免了项目存在时发生土地权属纠纷的可能性。

第三,有利于减少政府债务。整治工程的设施建设需要投入大量资金。如果政府直接投资,将会大大增加政府债务。此外,项目实施效果无法预测,容易引发政府投资风险。龙南县稀土尾水处理项目前期建设费用由供应商承担,在规定的时间内,根据项目的完成进度,采购服务供应商向承包商支付,从而最大限度地减少政府的直接债务。

四、项目成果可以量化。稀土尾水各流域的水量、氨氮和总氮含量数据受季节和流域特性影响较大,单一的技术方法无法解决处理中的实际问题,生产成本和处理单价也无法准确预测和固化。采用政府购买服务的方式,按照各治理企业治理后达到国家排放标准的水量直接支付,有效实现了量化考核。