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浙江省杭州市富阳区财政:做好“一二三四”规范政府采购市场

  • 发布时间:2017-02-21
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2019年以来,阜阳区突出党建领导,依托一个平台、两个名单、三个管理、四个机制,全面强化政府采购监督职能,努力构建公开、公平、自律、高效的政府采购新局面,不断规范政府采购市场,不断优化经营环境。

一是做好平台,突出党的建设领导

以“不忘主动,牢记使命”的主题教育为契机,将加强政府采购监管作为主题教育中的一项难点工程,整合局内业务骨干、评估专家等人才资源,形成“党委业务部门与党支部业务部门相结合”的“专项工作小组”,将党建工作与重点业务工作紧密结合,扎实开展各项改革。

2019年,我们积极推进“政府采云”平台的推广应用,加快“最多运行一次”的改革,帮助政府实现数字化转型。全年电子商店下订单7273张,交易额2.78亿元。积极打造“阜阳农业(扶贫)馆”。目前,已在贵州省金平地区推出近30种优质农副产品,实现网上交易382万元;积极推进“政治贷款”信贷融资业务,有效缓解中小企业融资困难问题。自2018年以来,共发放贷款8笔,贷款金额1739万元;大力推进“政采云”电子交易系统的推出,实现政府采购公开招标全过程的电子化运作,有效降低企业招标成本,全面突破招标时限和地域限制;有效开展“政府收云”进社区,实现非预算采购业务。通过设立社区专用账户,社区可以自行购买,审批过程只需通过街道即可。明确了采购责任,采购时间缩短了近50天。

第二,列出两个清单,强化主要责任

首先,列出责任清单。在梳理政府采购各权力机构、明确采购人、采购代理机构、评标专家和供应商职责的基础上,列举了采购人的30项主要职责,如采购预算的编制和执行、采购流程的合规性、采购代理机构的选择和监督,并通过召开业务培训会议、签署廉政承诺、完善内部控制制度和风险防控机制,进一步强化了采购人的主体责任意识。目前,已与全区279个行政机构、28个采购机构和150多名评估专家签署了廉政承诺书,发布了600多份责任清单。

第二是制定一个问题清单。结合区纪检部门在政府采购领域的检查工作,对全区采购机构和入围供应商进行了全面的“体检”,并在此基础上列出了问题清单。2019年共发现5类18个问题,对相应单位和个人落实整改责任,明确了具体整改措施和整改时限。与此同时,对问题进行了“审查”,对整改落实情况进行了专项检查,努力解决当前政府采购领域存在的难题,努力营造高质量的采购环境。

三是做好三项深度管理,强化监管职责

首先,要重视采购业务的规范化管理。不断规范开标评标的操作流程,将所有采购金额在200-1000万的项目和3亿-200万的大样本项目纳入区公共资源交易中心开标评标,并派专职联络官负责;通过萧山、余杭、临安等周边地区,可以明显看出这一比例

三是查处违法案件。对发现的违法违规行为坚决查处,并及时按程序移交公安、纪检等部门,严厉打击场外连环竞价等乱象,加大惩戒力度。同时,全面清理评标专家库,坚决查处违法机构,不断加强对政府采购全过程的监管。今年以来,共有24名专家退休,30名超范围或专业错配专家调整;发现4家供应商存在串通投标行为,1家机构未按规定组织评标并实施行政处罚。

第四,做好四个机制,优化经营环境

首先,建立评估机制。完善评估专家和评估机构的评估方法,建立评估专家预警系统,从专业知识、业务能力、职业道德、组织纪律等四个层面进行预警。严厉打击收受供应商宴请、相互问候等违法行为。

二是构建代理的最后消灭制度。财务部、采购部、供应商和评估专家将从信用状况、人员配备、服务质量、查询回复等方面对机构的信用进行综合评估。并按季度发布排名。年终总分排名最后的将取消代理资格。

第三,建立供应商信用体系。依托政采云平台进行大数据分析,加强电子商店价格和质量控制,加强网上超市监管,约定供货和定点采购绩效,建立信用体系,实现违规及时处理。到目前为止,有2家供应商已经退休,21家已经被暂停3个月,6家已经暂停1个月,22家因诚实被扣除。

四是建立部门联动的学科机制。为政府采购实体,如采购商、供应商、评估专家、机构等建立纪律机制。完善网上超级供应商价格监控系统,代理“黑名单”等。并会同其他相关职能部门对违反承诺、提高价格、列入黑名单的供应商进行处罚,使其“一地失信,处处受限”。