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坚持规范稳中求进 枣阳市已成功落地6个PPP项目

  • 发布时间:2017-01-11
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2019年是枣阳市公私合作改革的第三年。在扎实充分的前期工作基础上,公私合作工作步伐明显加快,效率明显提高。目前共有6个项目,即韩石高速铁路枣阳站前广场和公共铁路换乘中心项目。城乡基础教育一体化工程、鄂北引水工程生态廊道工程、沙河流域城市水环境综合治理工程、生活垃圾终端处理工程、乡镇污水收集处理工程(阜阳市牵头)、落地率,在国家清污政策和相对冷清的PPP市场大环境下,PPP始终牢记“少花钱多办事,提高公共服务质量和效率”的使命, 基于保障政策的必要性和民生的迫切需要,充分发挥后发优势,稳步前进,坚持规范运作和优质推广,打造真正的PPP。

一是坚持规范运作,积极稳妥推进工程进度。对于每一个项目,都要严格进行“物有所值评估”和“财务承受能力论证”,科学制定项目PPP实施方案;坚持公私合作项目支出占一般公共预算支出10%的红线。在计划总投资50.69亿元的10个项目中,从投融资角度看,政府出资1.01亿元,社会资本出资9.07亿元,项目公司融资40.61亿元。项目建设期间,政府仅投资1亿元,就吸引了49亿元以上的社会资本投资,促进枣阳市10个重点民生项目同步启动;从财政承受能力的角度出发,计算了枣阳市7个PPP项目的财政承受状况,结果显示枣阳市PPP项目的总支出仅占当年公共预算总支出的4%,仍远未达到10%的红线。同时,注重风险分析,挖掘方案设计中潜在的可操作性内容,增加绩效考核,提高PPP项目质量;建立与项目产出绩效完全挂钩的支付机制,避免通过降低考核标准来提前锁定和固化政府支出责任。市财政局从实施计划的源头入手,特别注重提高营业收入比重,扩大用户支付规模,节约财政支出。

二、为保证专业效果,请支持高水平的行业专家。公私伙伴关系项目涉及广泛的领域,专业性很强,程序复杂。市财政局除了不断加强知识储备和能力建设外,还高度重视专业人士做专业工作,聘请省人大代表、襄阳市人大常委会CPPCC、襄阳职业技术学院蒋海华教授作为枣阳PPP常年专家顾问;选择全国十大知名咨询机构对枣阳市8个项目进行调研论证,完成资金效益评估、财务承受能力论证和PPP实施方案编制;对于“两评一案”,请邀请高水平的评估专家,严格控制和提高项目的科学性和可操作性。市财政局为每一个高标准的PPP项目举行“两个评估、一个案例”的专家论证会。在每个项目评估中,必须邀请国内政策、金融、工程、法律和金融领域的七位高级专家,其中至少有两位财政部的PPP专家和湖北省的其他专家是PPP专家,行业专家至少在该省的行业中具有影响力。确保“两评一案”实施项目的高质量完成、严格运行和高质量发展。财政部的几位专家走遍全国,参与了许多公私合作项目的评估,他们对枣阳一个县级市能够邀请这么多高层次的专家进行严格的评估并询问他们的脉搏感到惊讶和钦佩。他们认为这种情况下我

四、公开公平,依法鼓励社会资本充分竞争。对于正在推广的项目,在PPP计划获得市政府批准后,及时进行充分的市场测试,并确保进行资格预审,按照法律法规进行采购,并在采购阶段的各个环节披露全过程信息,进一步鼓励标准化运作,提高效率,充分竞争,努力减少政府在竞争中的总投资;对于已经落地的项目,促进中标人与枣阳市所有政策性银行和商业银行充分沟通,促进联合体之间的充分竞争,选择最低的融资成本,减少资金投入。

枣阳的PPP改革比其他兄弟县市至少晚了两三年。然而,在市委、市政府的高度重视和大力推动下,它开始运行,后发优势不断凸显。今年,枣阳市公私合作项目落地和开工数量超过了湖北省先进县市。特别是这些项目实施后,枣阳市的城市化进程将得到大力推进,枣阳市成为中等城市的基本框架将基本建立起来,公共服务的质量和效率将大大提高,枣阳的居住环境将得到改善,人民的幸福感和收益感将得到增强。