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河北出台新规 对恶意串通和合同转包行为将严惩

  • 发布时间:2017-11-09
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政府采购中的恶意串通和转包一直是政府采购领域的“顽疾”。不言而喻,他们的本性是坏的,他们的负面影响是巨大的。《政府采购信息报》记者近日从河北省财政厅获悉,为进一步建立公平、公正、诚实守信的政府采购市场,优化经营环境,河北省财政厅、河北省公安厅、河北省政府服务管理办公室、河北省审计局、河北省市场监督管理局联合下发了《关于严防严惩政府采购恶意串通和合同转包行为的指导意见》(以下简称《意见》),并提出了严格防范和严厉惩处政府采购恶意串通和转包的五点建议。

“这次推出的《意见》有三个主要特点:第一,它突出了公安和审计部门的联合监管;二是进一步明确购买者、审查专家、监管机构和其他各方的责任;第三,《意见》可操作性强,更有利于实施。引进《意见》,加强政府采购项目管理,特别是工程项目和事后监督。”河北省财政厅政府采购处相关负责人表示。

明确五大责任,要求采购人依法履行职责

《意见》规定了买方的五项主要责任。一是完善招标文件、谈判文件、咨询文件和询价通知。包括:定义相关人员信息;澄清标的物的相关信息;确定最高价格;科学合理地确定评价因素和标准。第二,严格的资格考试。采购人应当依法加强对供应商的资格审查,采购人委托的代理机构(在代理协议中约定)可以对供应商进行资格审查。除单一来源采购项目外,审查投标(响应)供应商中是否有为该采购项目提供总体设计、规范编制或项目管理、监督、测试等服务的供应商,如果有,依法认定其投标(响应)无效。第三,严禁与供应商恶意串通。采购人应建立和完善内部控制制度,加强政府采购的内部控制管理,确保制度框架安全,防止与供应商恶意串通。第四,加强项目实施过程的监督和验收。采购人应建立健全防止分包和合同履约验收的制度,加强对项目实施过程的监督,并将责任落实到具体机构和人员。第五,及时拨付合同资金。采购人应严格按照合同约定及时拨付合同资金,不得将合同资金非法拨付给合同外的第三方。

明确四个注意事项需要依法严格审查

在评论中,《意见》明确提出了四点注意事项。

首先,审查要求。例如,要求买方根据不相容岗位分离原则选择买方代表,并发布《采购人代表授权函》;买方代表不得发表任何影响公平竞争的言论;采购人和评标专家应当按照采购文件中规定的评标程序、评标方法和评标标准进行评标;如买方、评估专家和供应商有《政府采购法实施条例》第9条规定的利益,应主动申请回避。

二是要注意检查发现投标人串通投标,恶意串通的行为。如果采购人、代理机构和评标委员会发现投标人有第87号令第37条规定的情形,该投标无效,并及时向同级财政部门报告;采购人代表和评审专家发现采购人、代理机构或供应商有《政府采购法实施条例》第74条规定的情形时,应及时向同级财政部门报告。

三是维护评价秩序,监督评价。代理机构应维护评标秩序,监督评标委员会和评标小组的工作

首先,建立政府采购合谋预警系统。各级财政部门、政府服务部门和公安机关要密切配合,共同实施“网上政府采购”行动,建立政府采购合谋预警系统,通过大数据分析判断提高政府采购监管技术水平。

二是加强信息安全管理和共享。各级公共资源交易中心应加强对政府采购交易系统中获取采购文件的潜在供应商名称、数量等信息的保密管理,防止泄露;不得弄虚作假、串供或者为欺诈、串供提供便利。公共资源交易系统应与市场监督管理部门的信息系统互联,为评标委员会和评标小组查询投标(响应)供应商的法定代表人和股东提供便利条件。

此外,完善交易场所视频监控系统。各级公共资源交易中心应在交易场所区域建立全覆盖、无死角、全过程、高保真的视频监控系统,做好视频文件保存工作,确保全过程的可追溯性,为相关部门的调查取证提供线索和证据。

加强调查和打击力度,提高采购信息透明度

《意见》明确规定,任何单位和个人都有权举报恶意串通和转包政府采购的行为。财政部门、公安机关和审计机关应当及时依法查处和移交,及时开展调查,依法实施审计监督。同时,各部门要配合,依法移交。财政部门、公安机关和市场监督管理部门应当按照各自职责,依法处理串通投标、恶意串通投标和转包投标行为。

此外,《意见》还明确了采购人和采购代理机构应在中国河北省政府采购网和国家公共资源交易平台(河北)上及时披露采购信息;各级财政部门、公安机关和政府服务部门应当在各自的合法媒体上公开举报和投诉渠道,公开政府采购投诉处理决定、行政处罚和刑事责任等信息。加强政府采购法律、法规和制度的宣传,鼓励社会参与政府采购监管,共同打造河北“阳光采购”。

“下一步,我们还准备与行业主管部门就政府采购项目及相关货物和服务的事前监管问题下发文件,实现政府采购项目的全过程监管。”河北省财政厅政府采购处相关负责人最终透露。