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规划环境影响评价条例

  • 发布时间:2018-11-15
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规划环境影响评价条例

颁发单位:国务院

发布号:中华人民共和国国务院令第559号行政区域:全国

文件类型:行政法规文件状态:当前有效

发布日期:2009年8月12日;实施日期:2009年10月1日

中华人民共和国国务院令(第559号)

《规划环境影响评价条例》,经2009年8月12日国务院第76次常务会议通过,现予公布,自2009年10月1日起施行。

总经理温家宝

2009年8月17日

规划环境影响评价条例

第一章 总  则

为了加强规划环境影响评价,提高规划的科学性,从源头上防止环境污染和生态破坏,促进经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国环境影响评价法》,第一条制定本条例。

第二条国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门应当对有关土地利用规划、区域、流域、海域建设、开发利用规划(以下简称综合规划)、工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游和自然资源开发等相关专项规划(以下简称专项规划)进行环境影响评价。

依照本条第一款规定应当进行环境影响评价的规划的具体范围,由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定,报国务院批准后实施。

第三条规划环境影响评价应遵循客观、公开、公平的原则。

第四条国家建立规划环境影响评价信息共享系统。

县级以上人民政府及其有关部门应当共享规划环境影响评价所需的信息。

第五条规划环境影响评价费用应按照预算管理的规定纳入财政预算,严格支出管理,并接受审计监督。

第六条任何单位和个人有权向规划审批机关、规划编制机关或者环境保护主管部门举报违反本条例规定的行为或者在规划实施过程中产生的重大不良环境影响。有关部门接到报告后,应当依法调查处理。

第二章 评  价

第七条规划机构应当在规划过程中对规划机构进行环境影响评价。

第八条在规划环境影响评价中应分析、预测和评价以下内容:

(a)执行该计划对相关区域、河流流域和海域生态系统的总体影响;

(二)计划实施对环境和人口健康的长期影响;

(三)计划实施的经济效益、社会效益和环境效益,以及当前利益和长远利益的关系。

第九条在进行规划环境影响评价时,应遵守相关的环境保护标准和环境影响评价技术导则和规范。

规划环境影响评价技术导则由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定;规划环境影响评价技术规范由国务院有关部门根据规划环境影响评价技术导则制定,并抄送国务院环境保护主管部门备案。

第十条编制综合规划时,应根据规划实施后可能对环境产生的影响,编制环境影响章节或说明。

编制专项规划,应当在提交规划草案前编制环境影响报告书

除上述内容外,环境影响报告还应包括环境影响评价结论。主要包括规划草案的环境合理性和可行性,预防或减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性,以及规划草案的调整建议。

第十一条环境影响章节或说明、环境影响报告(以下简称环境影响评价文件),由规划主管部门或组织规划环境影响评价技术机构编制。规划部门应对环境影响评价文件的质量负责。

对于可能造成不良环境影响、直接涉及公众环境权益的专项规划,第十二条规划部门在提交规划草案审批前,应当以问卷、座谈会、论证会、听证会等形式,公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是,有必要依法保密。

有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的,规划机关应当采取论证会和听证会的形式进一步论证。

规划机关应当在报送审查的环境影响报告书中,说明采纳和不采纳公众意见及其理由。

第十三条对已批准的规划在实施范围、适用期、规模、结构和布局等方面作出重大调整或者修改的,规划主管部门应当按照本条例的规定进行环境影响评价。

第十四条

第三章 审  查规划部门在审批专项规划中的综合规划草案和指导性规划草案时,应将环境影响章节或说明作为规划草案的组成部分提交规划审批部门。未编制环境影响章节或者说明的,规划审批机关应当要求补充;不补充的,规划审批机关不予批准。

第十五条规划主管部门在报送专项规划草案审批时,应当将环境影响报告书报送规划审批机关审查。未附环境影响报告书的,规划审批机关应当要求补充;不补充的,规划审批机关不予批准。

第十六条市级以上人民政府批准的专项规划,应当在批准前由环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组,对环境影响报告书进行审查。审查小组应当提交书面审查意见。

省级以上人民政府有关部门批准的专项规划环境影响报告书的审查办法,由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门制定。

第十七条评审组的专家应当从依法建立的专家库的相关专业专家名单中随机抽取。但是,参与编制环境影响报告的专家不得是环境影响报告审查小组的成员。

评审组专家人数不得少于评审组总数的二分之一;不足1/2的,评审组的评审意见无效。

第十八条评审组成员应当客观、公正、独立地对环境影响报告书提出书面评审意见,评审组的规划审批机关、规划编制机关和召集部门不得干涉。

审查意见应当包括以下内容:

(一)基本信息和数据的真实性;

(二)评价方法的适当性;

(3)环境影响分析、预测和评估的可靠性;

(4)预防或减轻不利环境影响的对策和措施的合理性和有效性;

(五)项目的合理性

(五)环境影响评价结论不明确、不合理或者错误的;

(六)未说明采纳和不采纳公众意见及其理由,或者不采纳公众意见的理由明显不合理的;

(七)内容有其他重大缺陷或遗漏的。

第十九条有下列情形之一的,审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见:

(a)根据现有的知识水平和技术条件,不可能对实施计划可能产生的不利环境影响的程度或范围作出科学判断;

(二)计划实施可能造成重大不良环境影响,且不可能提出切实可行的预防或缓解对策和措施的。

第二十条规划审批机关在审批专项规划草案时,应当将环境影响报告书的结论和审查意见作为决策的重要依据。

规划审批机关对环境影响报告书的结论和审查意见予以否决的,应当逐项书面说明否决理由,并存档备查。相关单位、专家和公众可以申请检验;但是,有必要依法保密。

如果第二十一条环境影响评价规划包含具体的建设项目,规划环境影响评价的结论应作为建设项目环境影响评价的重要依据,通过规划环境影响评价的分析和论证,可以简化建设项目环境影响评价的内容。

第二十二条

规划实施后对第二十三条环境有重大影响的,规划机关应当及时组织规划环境影响跟踪评价,并将评价结果报告规划审批机关,并告知环境保护等相关部门。

第四章 跟踪评价规划环境影响后续评价应包括以下内容:

(一)规划实施后的实际环境影响与环境影响评价文件预测的可能环境影响的对比分析和评价;

(二)对计划实施过程中为防止或减轻不良环境影响而采取的对策和措施的有效性进行分析和评价;

(三)公众对规划实施的环境影响的意见;

(四)随访评估的结论。

第二十四条市规划主管部门对规划环境影响进行跟踪评价时,应当采取问卷调查、实地走访、座谈会等形式征求相关单位、专家和公众的意见。

第二十五条规划实施过程中出现重大不利环境影响时,规划主管部门应及时提出改进措施,向规划审批机关报告,并通知环保等相关部门。

如果第二十六条环境保护主管部门发现计划实施过程中存在重大不利环境影响,应及时进行核实。经核实属实后,向规划审批机关提出采取改进措施或修改规划的建议。

第二十七条规划审批机关收到规划主管部门的报告或环境保护主管部门的建议后,应及时组织论证,并根据论证结果采取改进措施或修订规划。

如果第二十八条规划实施区主要污染物排放总量超过国家或地方规定的总量控制目标,规划实施区新增主要污染物排放总量建设项目的环境影响评价文件将暂停执行。

第二十九条

第三十条规划部门在组织环境影响评价时弄虚作假或者玩忽职守,造成环境影响评价严重失实的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

3335

第五章 法律责任评审组召集部门在组织环境影响报告书评审时弄虚作假或滥用职权,造成环境影响评价严重失实的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

评审组专家在环境影响报告书评审中弄虚作假或者玩忽职守,造成环境影响评价严重失实的,设立专家库的环境保护主管部门应当取消入选专家库的资格并予以公告;对评审组的部门代表依法给予处分。

第三十一条规划环境影响评价技术机构弄虚作假或者玩忽职守,造成环境影响评价文件严重失实的,由国务院环境保护主管部门予以通报,对该场所收费处1倍以上3倍以下罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条

第三十三条省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况,要求本行政区域内的县级人民政府对其组织的规划进行环境影响评价。具体办法由各省、自治区、直辖市参照《中华人民共和国环境影响评价法》和本条例的规定制定。

第三十四条本条例自2009年10月1日起施行。

第六章 附  则