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山东:政府和社会资本合作(PPP) 积极服务新时代现代化强省建设

  • 发布时间:2019-10-24
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2019年,在省委、省政府的坚强领导下,山东省的PPP工作立足源头,践行初衷,从服务新时期现代化强省建设出发,以短处、优势、劣势为切入点,将各项工作推向新的高度。

第一,提高地位,服务大局。在经济下行压力加大、财政收支矛盾加剧的情况下,山东省公私合作有效地应对了这一局面,调动了政府和市场的积极性,充分发挥了稳定增长、稳定投资、弥补不足的重要作用。稳定投资效果显著。2019年,全省新增管理数据库项目72个,总投资704亿元。其中,已签署投资33亿元的项目5个;投资21亿元的两个项目已经开工。政府计划投资13亿元,引进社会资本691亿元,是计划的53倍多。经比较计算,在72个项目产出绩效相同的前提下,采用PPP模式将比传统政府投资节省139亿元。公私合作模式在小清河复航工程建设中的创新应用。小清河复航工程是山东省投资规模最大、受益面最广的公私合作项目,总投资136亿元。复航后,小清河将成为贯穿鲁中工业走廊的主要内河航道,实现千吨级船舶与海河的联运,对推进山东综合交通体系建设,带动沿线经济社会发展具有重要意义。

第二,夯实基础,夯实基础。为有效防范和化解重大风险,规范PPP项目运作,促进PPP优质发展,积极采取有效措施保护和净化PPP市场。一是认真落实《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》政策要求,不断提高全省PPP项目规范化、精细化管理水平。二是依托全国PPP项目财政支出责任监控预警系统,加强财政支出责任实时动态监控,采取约谈、函电、暂停入库等措施,确保单个市县财政承受能力超过“红线”达到“预警线”。三是到相关市县对PPP项目的管理和运营进行监督,严肃处理个别项目的非法采购、阴阳合同等问题,确保全省PPP项目持续健康发展。

第三,突出绩效,优化供给。率先在全国开展PPP“绩效管理年”活动,引导各市县加强组织领导,鼓励各市县负起责任,加强监管,加强能力建设,完善“项目立项有目标,项目运行要达标,达不到标准的项目要问责”的绩效管理机制。与此同时,我们将对部分已运营项目的政府绩效能力进行评估,及时发现绩效不佳的痛点和阻碍点,从源头抓起,提升政府公信力,促进PPP工作高质量发展。

第四,注重宣传,加强宣传。为促进PPP市场的公平竞争和规范发展,信息披露将确保阳光运作,增强各方信心,宣传改革成效,营造发展氛围。首先,创新并开展“山东省公私合作项目”活动。结合中华人民共和国成立70周年和PPP工作开展5周年,联合大众报业集团宣传报道了山东省PPP改革的良好成效,引起了社会各界的积极响应。《公众日报》的头版、专版和公共网络共发布了34条信息,相关信息也吸引了数百家媒体深度报道和转载。新华新闻股份有限公司《人民日报》

《高管信息》发表在《大众日报》的头版,包括《从小清河复航看山东财政公共服务供给方式之变》在内的6篇文章连续出版,极大地提振了市场信心。第二,通过论坛和研讨会扩大其影响。积极组织和参与财政部举办的中国PPP发展(融资)论坛、全球PPP50论坛、全球发展PPP研讨会等高层会议和活动,不断扩大我省PPP影响力。其中,在中国公私伙伴关系发展(融资)论坛上,我们应邀分享了公私伙伴关系援助农村振兴和扶贫的经验和做法,展示了公私伙伴关系的财务承受能力,得到了社会各界的广泛关注和高度评价。第三,积极推广改革成果和典型案例。通过总结和提炼各市县的经验和典型案例,将山东省参与民间资本和债权股份化的相关信息报送给相关单位。第四,新平台试点培训成功实施。为加强PPP综合信息平台的使用和管理,提高数据采集和分析服务能力,财政部将山东省列为“全国PPP综合信息平台(新平台)”试点省,省财政厅积极组织,通力合作,为新平台在全国范围内的升级和应用贡献了山东的力量,受到了财政部的表彰。