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国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行

  • 发布时间:2017-11-07
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国家发展改革委办公厅关于积极应对疫情

创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知

发改电[2020]170号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团发展改革委,招投标指导协调领导小组,公共资源交易平台整合领导小组,中国招标投标协会,全国公共资源交易平台,中国招标投标公共服务平台:

新型冠状病毒肺炎爆发以来,在党中央领导下,各地区、各有关部门和单位根据疫情防控工作部署要求,及时采取暂停招标项目现场交易活动、实施网上处理、降低出勤率等措施,有效减少人员聚集,阻断疫情蔓延,保障人民生命健康。为做好疫情防控工作,做好“六稳”工作,有序开展招标投标等公共资源交易活动,确保经济平稳运行,现就有关事项通知如下:

一、坚决服从疫情防控和经济社会发展大局。招标投标和公共资源交易平台工作要认真落实本地区疫情防控工作的统一部署要求,把人民生命安全和健康放在首位。为有效保证防疫相关采购项目的顺利进行,符合《招标投标法》第66条规定的防疫急需的急救医疗设施、隔离设施等建设项目,可不进行招标,业主应采用非招标采购方式,或在招标时缩短相关工期要求。根据疫情防控形势的变化、项目的紧迫性和市场参与者的需求,及时动态调整工作安排,在确保安全的同时,最大限度地减少对招投标等公共资源交易活动的影响。

二、切实避免对招投标等交易活动“一刀切”。疫情防控过程中,各级各类公共资源交易平台应以公共服务功能定位为基础,充分发挥软硬件优势,积极与当地疾控部门建立联动机制,在做好防控工作的前提下,全力支持和保障招投标等公共资源交易活动。特别是对保障城市运行、防控疫情、关系国计民生、企业生产经营急需的项目,要建立“绿色通道”服务机制,创新方式方法,确保依法及时有序实施。

鉴于节假日后复工的企业可能存在在岗人员不足、工作协调不方便、人员流动有限等问题,三、保证招标项目竞争度和投标质量。指导招标人依法设定招标文件的发售和提交时限,以便投标人做好投标准备;如需购买纸质招标文件,提供邮寄方式,投标人无需在指定地点购买;纸质投标文件应通过邮件提交。

四、加快推进招投标全流程电子化。《国务院办公厅转发国家发展改革委关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知》(国办发[2019]41号)为2020年全面实施公共资源电子交易设定了明确目标。各地要狠抓目标落实,加强部门协调,着力消除电子化全过程中的盲点、断点和阻滞点,尽快全面推进各行业电子招标,实现招标公告发布、招标文件下载、招标文件提交、开标、评标、异议澄清与纠正、合同签订、文件归档等全过程电子化。从而扭转电子和纸质招标的双轨局面。

为了有效降低现场招投标造成的人员聚集风险,同时降低企业的交易成本,各地应依托电子招投标交易平台,加快网上招投标系统的部署,制定明确的时间表,实现所有项目的网上招投标

五、全面推行在线投标、开标。,在全面实施投标保证金额度的同时,大力推广使用保函,特别是电子保函,代替现金保证金,实现网上提交和网上核对。鼓励调整纸质保函提交方式,建议招标人不要在开标前强制提交纸质原件,中标候选人应在中标候选人公布前提交,并在网上公布。鼓励投标人不为简单和小型项目提供投标担保,并免除中小企业投标人的投标担保,以减轻企业负担。

为确保网上开标、异地远程评标和满足开标评标场所需求,避免六、积极推广电子评标和远程异地评标。人员过度集中,各地要注意充分发挥社会力量的积极性,增加电子招投标交易平台和开标评标场所的服务供给, 允许投标人选择依法规范、符合行政监管要求的电子投标交易平台,在适当监管的前提下,探索社会化交易场所开标评标的可能性。

九、大力推进电子招投标行政监管。各地要积极适应电子招投标过程的新形势,加快行政监督手段的电子化和智能化。按照政府信息化要求,依托电子招投标交易平台,加快部署行政监管窗口和监管工具,实现电子招投标交易全过程的事后监管。

七、改进投标担保方式。,相关部门、单位和公共资源交易中心应通过发布招标文件澄清或修改公告,指示招标人另行通知招标活动时间。在实施减少招标活动中人员聚集等相关措施时,确保对所有投标人的公平和公正。为保证异议和投诉渠道的畅通,不得以防疫和控制的名义进行排斥和限制投标人等非法活动。

八、支持社会力量参与提升招投标服务供给。各级发展改革委或同级政府确定的其他领导部门要加强统筹工作,敢于承担责任。会同有关招标投标行政监督部门,按照本地区疫情防控的统一部署要求,认真做好招标投标的指导和协调工作。要加强政策宣传和解释,畅通电话、互联网等咨询渠道,及时解决市场主体的疑虑,确保招投标活动积极、稳定、有序开展。根据国家发展改革委《关于加强投资项目远程审批服务保障新型冠状病毒感染肺炎疫情防控期间项目办理工作的通知》(2020)66号文的要求,招标方案的审批实行电子化、便捷化。地方公共资源交易平台整合的牵头部门应加强对地方公共资源交易工作的指导和协调,确保公共资源交易市场在疫情防控期间不混乱,不受持续监管。

在暂停提供现场交易服务期间,十、保障投标人和潜在投标人合法权益。各地的公共资源交易中心应通过电话、网络等方式进行业务咨询和处理。以确保项目得到持续处理;提供现场交易服务时,必须严格按照要求落实人员登记、健康监测、环境消毒等防控措施;有必要优化和退化工作流程,实施在线服务,如证人证书和预约,并通过在线核实、邮寄和通知承诺取消或减少人员出勤要求;如果确实需要在现场提交文件和资料,必须尽快送达,以减少人员的聚集程度和滞留时间。我国招投标公共服务平台和省级招投标公告宣传媒体应充分利用电子招投标交易平台和移动互联网技术,提供稳定便捷的网上发布服务

十一、切实尽责履行政府职能。中国招标投标协会等行业组织应充分发挥政府与市场之间的桥梁作用,加强对市场主体防疫相关招标投标政策的宣传和解释,引导行业自律,及时了解和反映行业运行状况和市场主体需求,积极提出建议和意见。

各地区、各有关部门和单位要从落实党中央、国务院决策部署、努力实现今年经济社会发展目标的高度,充分认识当前形势下创新招标工作的紧迫性和重要性。立足当前,着眼长远,积极探索,制定准确的政策,既要解决当前突出问题,又要注重建立长效机制,加快提高招投标工作质量和水平,服务经济社会发展大局。各地做好招投标工作的典型经验和做法、难点和建议应及时报送国家发展改革委(监管司)。

我特此通知你。

国家发展和改革委员会办公厅

2020年2月8日