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昆明市财政:PPP项目规范化管理初显成效

  • 发布时间:2017-02-14
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在公共服务领域推广政府与社会资本的合作模式(以下简称“PPP”)是基础设施和公用事业投融资体制的重大创新,也是重大的制度和制度变迁。在经济发展进入新常态的背景下,引入社会资本力量参与公共产品和服务的投资建设和运营管理,提高供给能力和效率,是改善民生、稳定增长的重要举措。为落实中央的改革部署,近年来,昆明市积极推进PPP模式的推广应用,认真抓好各项工作的落实,扎实有效开展PPP工作,采取多项措施加强PPP项目的规范化管理。

一、积极推进项目落地实施

首先,通过向潜在金融机构和社会资本引入具有融资需求的PPP项目,搭建沟通平台,促进项目落地;二是加强对图书馆项目进展的跟踪,与项目单位一起分析项目进展缓慢的原因,邀请相关PPP专家咨询研究项目推广中存在的问题,提出加快项目实施的有效措施。截至2019年12月底,昆明已列入财政部PPP综合信息平台管理数据库,总投资1094.7亿元,涉及市政工程、交通运输、水利建设、生态环境保护、保障性安居工程、医疗保健、扶贫等领域。其中,40个项目已经签署并实施,9个项目在采购阶段被社会投资者购买,3个项目正在筹备阶段。落地项目数量和投资额分别占仓储项目总数和投资额的76.92%和89%,落地项目数量比2018年增加13个。

二、持续强化项目规范管理

紧紧围绕财政部金彩[2019]10号文件的重点,重点深入研究PPP项目仓储管理,加强监管,规范发展,充分判断并形成政策解释,向市政府报告。积极落实规范性要求,组织相关单位对图书馆PPP项目进行规范性自查,督促整改20个项目信息更新不及时、进度缓慢等问题,进一步加强项目仓储管理和项目规范性监管。同时,认真贯彻落实财政部[2019]40号文件精神,及时向市政府报告落实情况和工作措施,同时做好相关工作安排,并组织相关单位对纳入国家政府债务监测体系的昆明市部分公私合作项目进行核查论证,未发现新的隐性债务。

三、防范政府支出责任风险

对图书馆项目的财务支出和资金到位情况进行季度监控,严格遵守“10%”的底线。对财政支出责任占比超过7%的县(区)进行风险预警,并认真控制新项目的规模和数量;积极鼓励和引导财力雄厚的地区采用PPP模式。截至2019年12月底,全市40个项目共到位资金424.63亿元,其中政府投入54.59亿元,社会动员370.04亿元。

四、加强项目推介及业务实操能力

精心选择实施进度快、综合效益好、项目成熟度高的四个项目,包括地铁五号线、宜良县一厂三网、经济开发区黄成路(北段)西辅助线项目、安宁水利综合基础设施项目。参加2019年第五届中国PPP发展(融资)论坛现场推广,从更高、更广的层面提升社会资本参与项目合作的吸引力,为项目顺利融资创造有利条件;《政府和社会资本合作(PPP)模式政策汇编》在全市范围内编制和发放,努力提高基层项目单位的政策理论水平和项目实践能力。

五、全面落实PPP项目预算管理

首先,严格执行

下一步,昆明将继续规范PPP项目的实施。一是严格遵守财政支出红线,加强财政支出监控,积极防范财政支出责任风险,严格控制项目支出比例在10%红线以内。二是提高项目落地率,加强库存项目跟踪管理,加强协调配合,落实责任主体,明确推广计划,加强节点控制,促进项目实施。对于不适合继续以PPP模式实施的项目,督促项目单位及时办理资金回笼手续。三是加强项目绩效考核,跟踪现有项目的产出、实际效果、成本效益和可持续性,加强绩效评价结果的应用,促进绩效信息的披露,积极接受社会监督,促进项目的规范高效运行,提高项目产出的质量和效率。四是加强仓储项目审计,严格控制仓储,优先支持收入稳定或用户支付的项目和不太依赖政府支付的项目采用PPP模式,努力提高项目质量。五是加强信息披露管理,定期或不定期开展项目信息披露检查,及时发现和反馈信息披露中存在的问题,有效提高信息披露质量,保护公众知情权。