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内蒙古:着力六项建设 构建政采“全区一张网”

  • 发布时间:2018-10-12
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为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》经中央深改委审议通过、财政部实施意见、自治区政府采购改革推进会议精神,实施“网上政府采购”,进一步深化“配送服务”改革,规范政府采购行为,切实提高政府采购质量和效益,内蒙古自治区财政厅近日发布了《构建政府采购“全区一张网”实施方案》(以下简称《方案》)。

《方案》要求充分认识政府采购信息化建设的意义。近年来,内蒙古自治区政府采购信息化建设存在着进展不平衡、信息不共享、规则不一致、职责不明确等诸多问题。实施“网上政府采购”,构建政府采购“全区域一网”,重塑政府采购信息化运行模式,将政府采购信息化纳入金融核心业务整合建设的总体规划,横向开放政府采购管理系统和预算管理、资产管理、国库支付系统,纵向开放下级政府采购系统,实现政府采购网络化、规范化、电子化运行和下级政府采购信息系统的一体化管理,都是为了提高政府采购监管能力、运行效率和服务水平。

各级财政部门要结合金融核心业务整合建设的要求,统筹规划政府采购信息化建设,实现与预算编制、国库支付、资产管理等系统的互联互通,加强预算执行控制,实现内部业务的一体化管理。研究推进电子交易平台建设,逐步实现采购预算、采购计划、项目评审、合同签订、履约验收、资金支付等政府采购全周期全过程,进一步提高采购效率。完善政府采购信息公开共享机制,以内蒙古自治区政府采购网子网为主体,推进采购需求、采购流程和采购结果全过程信息公开,加强社会监督,打造阳光采购。

《方案》还提出了政府采购“全区一网”的具体工作目标。2020年底前,政府采购信息发布平台和政府采购业务处理平台将在全地区统一,实现与金融核心业务集成系统的实时对接和业务协同。初步构建政府采购“全区一网”总体框架。2021年底前,覆盖全地区、互联互通、透明规范的“互联网政府采购”电子平台系统将有序运行,基于大数据监管、信用评估和信息披露的综合监管体系将充分发挥作用,实现政府采购与互联网的融合发展。

就建设内容而言,有六个项目:一是统一规划建设,二是统一建设标准,三是统一信息发布,四是统一基础信息,五是统一交易平台,六是统一监管平台。

在工作安排上,根据《方案》,为确保政府采购“一网全区”的顺利实施,按照“统一规划、分步实施”的原则,2020年6月,部分联盟城市(包括旗县、区)被选中进行试点;2021年1月,所有联盟城市(包括县和区)投入运行。

《方案》指出“全地区一网”是实现全地区政府采购信息统一监管的重要手段,业务覆盖面广、政策力度强、技术复杂。各级财政部门要高度重视,精心组织,加强领导,积极创造条件,确保顺利推广和实施

近年来,我国区政府采购信息化建设存在诸多问题,如进度不平衡、信息不共享、规则不统一、职责不明确等。实施“网上政府采购”,构建政府采购“全区域一网”,重塑政府采购信息化运行模式,将政府采购信息化纳入金融核心业务整合建设的总体规划,横向开放政府采购管理系统和预算管理、资产管理、国库支付系统,纵向开放下级政府采购系统,实现政府采购网络化、规范化、电子化运行和下级政府采购信息系统的一体化管理,都是为了提高政府采购监管能力、运行效率和服务水平。

各级财政部门要结合金融核心业务整合建设的要求,统筹规划政府采购信息化建设,实现与预算编制、国库支付、资产管理等系统的互联互通,加强预算执行控制,实现内部业务的一体化管理。研究推进电子交易平台建设,逐步实现采购预算、采购计划、项目评审、合同签订、履约验收、资金支付等政府采购全周期全过程,进一步提高采购效率。完善政府采购信息公开共享机制,以内蒙古自治区政府采购网子网为主体,推进采购需求、采购流程和采购结果全过程信息公开,加强社会监督,打造阳光采购。

二。工作目标

按照“统一规划、高标准建设、软硬件设备系统与财务集成系统共建共享、相互兼容、高效运行”的要求,创建政府采购“全区一网”,审批事项“网上一次”,备案事项“不符合,网上办理”,实现政府采购业务“一网管理”。

2020年底前,政府采购信息发布平台和政府采购业务处理平台将在全地区统一,实现与金融核心业务集成系统的实时对接和业务协同。初步构建政府采购“全区一网”总体框架。

2021年底前,覆盖全地区、互联互通、透明规范的“互联网政府采购”电子平台系统将有序运行,基于大数据监管、信用评估和信息披露的综合监管体系将充分发挥作用,实现政府采购与互联网的融合发展。

三、建设内容

(一)统一规划和建设。2019年,自治区财政厅计划建设并完成政府采购管理系统升级,包括10个子系统和7个基础数据库。该系统基于互联网部署,支持政府采购“全区一网”,实现与金融核心业务集成系统的实时对接。通过将各类政府采购资金整合到财务核心业务整合系统中进行管理,可以实现从采购预算和采购意向到采购计划和交易执行到合同支付和绩效验收的全过程闭环管理。

(二)统一建设标准。各级财政部门要严格执行“无预算、无采购、无制度、无交易、无合同、无验收、无结算”的原则,按照财政部颁布的政府采购业务和技术标准,结合金融核心业务集成系统建设的相关要求,统一政府采购信息化业务标准、交易规则和接口技术标准。彻底解决“市场分割”和“信息孤岛”问题,创造条件

(四)统一基础信息。政府采购基础信息数据库包括采购人数据库、代理人数据库、专家数据库、供应商数据库、商品数据库等。这是全过程电子采购和信用体系建设的基础,也是财务部门实施大数据监管的重要出发点。按照“一地注册、全区通用”、“分级管理、信息共享”的原则,政府采购基础信息库由省级建设,各级财政部门直接应用,不再另行建设。

(5)统一交易平台。自治区统一建设政府采购商城电子商店和电子招标系统。通过实施网上招标、网上直购和定点服务等简单采购程序,努力推动一般货物和服务的电子采购;通过实施网上开标评标、异地远程开标评标等电子采购交易,可以实现各采购实体的“零门到门”采购业务。在全地区逐步建立统一、开放、竞争的网上政府采购市场。

(6)统一监管平台。构建涵盖采购意向、采购计划、合同备案、绩效验收、资金支付、信用评估、质疑投诉等内容的政府采购电子监管平台。实现与金融核心业务集成系统的互联互通和业务协作。逐步加强事中事后监管,建立健全政府采购大数据分析工作机制,挖掘数据价值,提升数据决策能力。

Iv .工作安排

为确保“一网全区”政府采购的顺利实施,按照“统一规划、分步实施”的原则,2020年6月,部分联盟城市(包括旗县、区)入选试点项目;2021年1月,所有联盟城市(包括县和区)投入运行。

(1)试运行

各盟市应根据自身实际情况,申报成为自治区(含县、区)试点盟市。自治区财政厅选择部分信息化积极性高、基础条件好的城市作为试点。

申报试点盟市(含县、区)的,应于2020年3月底前向自治区财政厅提交附有《方案》的正式书面申请文件(见附件)。

试点联盟城市(包括旗县和区)的实施时间:2020年4月将启动本地实施系统推广工作。7月31日前,按照财政部的统一要求完成系统的实施和部署,确保系统的正常上线运行,并纳入“全地区一网”管理,实现政府采购的电子化全过程。

(2)全面实施

2020年9月,将开始推广非试点联盟城市(包括县区)。在2020年12月31日前,各盟市、旗(县、区)将按照自治区财政厅的统一要求完成系统的实施和部署,确保系统的正常上线运行,实现“全区域一网”的管理目标。

上述项目实施费用由自治区财政部门和各级财政部门承担。系统建设费、云资源租赁费、等级保护三级安全服务费由自治区财政厅统一承担;系统实施、年度运行维护费用、语音电话通知和短信费用由各级财政部门安排,纳入年度预算。

V.相关要求

“全地区一网”是实现全地区政府采购信息统一监管的重要手段,业务覆盖面广、政策力度强、技术复杂。各级财政部门要高度重视,精心组织,加强领导,积极创造条件,确保工作顺利进行

(二)精心组织实施。推广和实施“全地区一网”是一项艰巨的任务。各级财政部门要根据规划要求,认真组织、统筹安排,结合本地实际,研究制定详细的实施方案。按照自治区统一规划的要求,政府采购监管部门和信息技术管理部门要主动牵头,相关业务部门要密切配合,共同做好“一网全地区”的推广实施工作,确保按照本方案的要求落实到位。

(3)规范管理,完善制度。政府采购制度是落实政府重大政策目标和指导相关工作的有效手段,也是实施“配送服务”改革的具体措施。各级财政部门要根据国家和自治区颁布的相关政策法规,积极完善现有规章制度,结合自身业务特点,建立有效的政府采购监督机制,实现“以制度管事”、“以制度管人”、“以制度管权”的模式,确保政府采购有效、规范运行。各级财政部门如有违反国家和自治区有关政策规定的制度,应及时废止。

(4)多党联系和有序推进。“全区一网”纵向贯穿自治区、盟市、旗(县、区)三级财政,横向涉及买方、代理、供应商、专家等采购方,各方必须统筹考虑,统筹推进。各级财政部门要认真解决计划执行中遇到的困难和问题,按照工作进度有条不紊地推进。在推广实施期间,不得影响政府采购业务的正常办理。

在推进和实施政府采购“全区一网”建设过程中,如有任何问题或意见和建议,请及时与自治区财政厅联系。

联系人:静安政府采购办公室

电话:0471-4192292

电子邮件:nmgcztcgc@163.com