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深圳:“六招齐发”优化政采营商环境

  • 发布时间:2018-11-17
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深圳政府采购始终坚持公开、透明、公平竞争的原则,平等对待各类市场参与者,积极优化政府采购的经营环境。去年以来,深圳进一步推进了政府采购领域的“配送诉讼”改革,采取了事前、事中和事后三项优化服务措施,强化了事中和事后三方面的监管

“六项措施”将进一步优化政府采购的经营环境。具体来说:

首先,优化服务,供应商登记“零运行”和投标“零成本”。

首先,实现供应商的在线注册,全部手工完成。自2019年8月起,深圳取消了政府采购供应商注册信息的现场核查,并在网上开展了全程注册业务,实现了供应商注册的“零差”。申请企业通过深圳市政府采购网录入数据后,深圳市政府采购中心将在一个工作日内对提交的数据进行网上审核,审核通过后申请成功。申请企业可以在线查询注册进度和结果。对于输入信息不完整的申请企业,可以通过电子邮件地址提交相关信息并进行更正。同时,深圳市政府采购中心设有现场注册渠道,为有迫切需求的申请人提供现场服务。改革后,每月约有1000家注册供应商,比改革前增加了25%。其中,市外注册供应商每月约350家,比改革前增长59%。截至2019年底,在深圳注册的政府采购供应商有76,023家,其中37%为深圳以外的企业,体现了深圳政府采购的包容性和便捷性。

二是取消投标保证金的收缴,清理和退还库存资金。自2019年8月15日起,深圳市政府采购停止收取投标保证金,并退还收取的保证金。截至2019年底,该市已退还预选项目的投标保证金和履约保证金2.48亿元,惠及19285家企业。

三是全面实施电子招标,随时随地参与招标。自2008年起,深圳在市区集中采购机构实施电子招标。2018年10月,政府采购代理机构电子招标试点在宝安区启动。从2019年6月1日起,政府采购代理机构的电子招标将在市政府采购项目中全面实施。此后,南山区和罗湖区也相继开始电子招标。通过实施电子招标,政府采购的整个招标活动都转移到了网上。供应商不需要派人当场购买纸质招标文件,制作纸质招标文件,派人当场提交纸质招标文件,派人当场领取中标通知书。在全面提高采购透明度、采购效率和投标机会的同时,大大降低了投标供应商的投标成本。据初步估计,这项措施预计将使投标供应商的投标成本每年降低1亿多元。

其次,为了加强监管,供应商将因守法而受到奖励,因违法而受到惩罚。

一是严厉查处违法违规行为,让违规者无处藏身。为建立公平有效的投诉举报处理机制,深圳市财政局于2019年3月下发《深圳市财政局政府采购投诉处理规程》,同年9月试行《深圳市财政局政府采购举报处理工作规程》,建立了“两人执法、律师评议、集体研究”的投诉举报处理机制,并向社会公布了受理投诉举报的渠道。2019年8月,深圳市财政局举行了“不要忘记你的首创精神,成立银行,改革共创阳光采购”的政府采购诚信承诺签字和典型案例公示活动,公布了10个政府采购行政处罚(处理)典型案例,强调对政府采购违法行为始终保持“零容忍”的态度,并发现其被查处

第二,加强对合同履行情况的抽查和评估,促进依法诚信履行。深圳市政府采购中心和深圳市市场监督管理局联合制定发布了《政府采购项目合同履约抽检及评价规范》,通过政府采购服务引入第三方专业检测机构,规范了合同履约的随机检查和评估,增强了采购人履约验收的主体责任意识,督促中标供应商诚信履约。同时,深圳市财政局和市政府采购中心也根据抽查情况每半年向采购单位汇报一次,督促采购单位重视合同履约验收,依法诚信推进项目履约。2019年,抽样评估项目覆盖25个类别,涉及162个项目,优良率为81.48%。对于抽样检查中发现的问题,要求买方和中标供应商限期整改。奖励优质服务合同的续签,鼓励供应商提高绩效服务水平。

第三,实行多部门联合处罚,使失信者处处受到限制。深圳市财政局积极推进联合奖惩,先后与其他单位联合下发了市级联合奖惩备忘录。如果政府采购领域实行联合惩戒制度,其他行政部门实施行政处罚,市财政局将根据《中华人民共和国政府采购法》等法规限制相关企业参与深圳政府采购活动。专项资金的申请和使用也实行联合惩戒制度。资金审核时,将待资助名单与政府采购黑名单进行对比,黑名单中的企业不予资助。