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优化营商环境 河南漯河推出“十不得”

  • 发布时间:2017-06-18
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《政府采购信息报》日前,记者从河南省漯河市财政局了解到,该局近日下发了《漯河市财政局关于进一步优化政府采购领域营商环境有关问题的通知》(以下简称《通知》),通过规范和优化采购流程,保障供应商合法权益,优化监管服务,明显优化了政府采购的经营环境。

据漯河市财政局政府采购科相关负责人介绍,去年年底漯河市财政局下发《漯河市财政局关于优化政府采购营商环境有关问题的通知》。本次发布的《通知》是针对政府采购指标评估过程中存在的问题,进一步优化和提升政府采购领域的经营环境的举措。

阐明十个流程以确保采购标准

在规范和优化采购过程中,要严格履行主体责任,编制政府采购预算,加强采购需求管理,科学编制采购文件,及时发布信息公告,依法签订采购合同,加强合同备案管理,确保履约验收,加快采购资金支付,取消政府采购履约保证金。据漯河市财政局政府采购处相关负责人介绍,《通知》明确指出,采购人在落实主要责任时,应重点加强采购需求、政策执行、信息披露、绩效验收、资金支付、结果评估等管理。政府采购代理机构应做好过程控制,围绕政府采购活动的关键内容和环节,如代理、采购文件编制和合同文本起草、采购程序执行、代理采购绩效等,加强管理。

《通知》在编制年度部门预算时,规定采购人应严格按照政府集中采购目录、采购限额标准、资产配置标准和成本标准科学合理地编制政府采购预算,并进行编制和严格执行。为中小企业保留年度政府采购总预算

购买30%以上股份的政策要求。

在采购需求管理方面,《通知》要求采购人员加强市场调研,充分了解市场情况,科学制定采购需求。采购需求应符合法律法规和政府采购政策规定的技术、服务、安全、节能和环保要求。如果采购需求可以用客观指标量化,就应该量化。如有必要,应组织专家演示采购需求。在编制采购文件时,应充分体现采购需求的相关内容,落实政府采购政策,如支持节能环保、中小企业和监狱企业发展、促进残疾人就业等。

《通知》还要求完全取消政府采购履约保证金,加快资金支付进度,缓解供应商的财务压力。从2020年1月1日起,在全市政府采购活动中,采购人不得以任何理由向供应商收取履约保证金。在政府采购资金支付过程中,如果政府采购合同规定了支付期限,采购人必须按时支付。如果没有约定的期限,如果满足合同中约定的付款条件,买方应在收到发票后10天内将款项支付至合同中约定的供应商账户。鼓励采购人缩短履约验收期限,提前支付合同款项,不得以机构变更、人员流动、政策调整等为由拖延支付。不将采购文件和合同中未规定的义务作为向供应商付款的条件。

《通知》还定义了每个时间节点。例如,采购人应在结果公布之日起2个工作日内,按照采购文件中规定的合同文本与中标供应商签订政府采购合同;采购人必须在签订政府采购合同后

2个工作日通过电子

为了更好地保护供应商的权利,《通知》在采购文件编制、合同履行和查询回复中设置了十个“不”和六个“回避”。例如,采购人和采购机构应依法合理编制采购文件,不得在不合理的条件下区别对待或歧视供应商,重点是避免采购要求中针对特定供应商和特定产品的技术和服务要求;有六种行为,如定义或指定特定的专利、商标、品牌或供应商。同时,不得通过设立无法律依据的预审程序,如资格审查、原始验证和登记备案,排除或限制潜在供应商获得资格预审文件或采购文件。在组织现场检查或答疑过程中,同一采购项目不得向供应商提供不同的项目信息。

为了保护供应商正确履行政府采购合同的权利,《通知》要求买方不得通过测试样品或检查供应商来改变评估结果;中标交易通知发出后,除法律原因外,采购人不得拒绝与中标交易供应商签订合同;采购人不得强迫中标人转包政府采购合同;采购人不得擅自变更、中止或者终止政府采购合同;采购人在组织履约验收时,不得在采购文件和采购合同之外附加不合理的验收条件。

为了保障供应商依法获得救济的权利,《通知》规定,采购人和采购代理机构不得在法定质疑期内拒绝供应商发出的质疑函,并应在规定期限内共同回复。采购人和采购代理机构应认真逐项检查供应商提出的问题,并履行必要的验证职责;答复的内容应当是实质性答复,有明确的事实依据和法律依据,不应当回避没有实质性答复的问题。采购人应当采取必要措施中止采购合同的签订或者合同的履行,以有效保护供应商的合法权益。

继续开展“违法必究”的清理工作,确保平等待遇

《通知》要求及时废除或纠正采购人和采购机构妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法,以便平等对待投标企业,不实行歧视性待遇或差别待遇,创造公平竞争的采购环境。对参与政府采购活动的采购人、代理机构、供应商和评标专家的违法行为,应当依法从重处罚。同时,充分利用中国政府采购网和信贷中国网站,加强政府采购活动中信用记录的查询和使用。那些有重大违法记录和其他不良行为的人可能不会被认定为成功的供应商。

此外,《通知》还要求所有相关单位遵循“谁采购、

谁负责”的原则,在政府采购活动中认真履行职责。市财政部门将实施纳入政府采购监督考核范围,对拒不执行政府采购政策、严重侵犯供应商合法权益的单位,将依据法律法规进行处理,并将相关信息报送市优化经营环境领导小组办公室集中通报。