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政府采购项目评标现场哪些人不得进入?

  • 发布时间:2020-11-18
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问题描述:财政部87号令第66条明确规定,评标现场除采购人代表、评标现场组织人员外,采购人的其他工作人员以及与评标工作无关的人员不得进入评标现场。那么,被授权的监督人员或者纪检部门的人员可以进入评标现场进行监标吗?

这个问题需要针对具体情况进行具体分析,关键要看授权的人是谁。


根据财政部第87号令第66条第1款,采购人和采购代理机构应采取必要措施,确保评标在严格保密的情况下进行。除采购人代表和评标现场组织者外,采购人的其他工作人员和与评标工作无关的人员不得进入评标现场。相关人员有责任对评标情况以及评标过程中知悉的国家秘密和商业秘密保密。

财政部第87号令第78条第(7)项规定了买方或代理机构违反第66条的法律后果。因此,财政部第87号令第66条是部门规章中一项有效的强制性规则。

该法的立法意图是确保评标在严格保密的情况下进行,不受非法干涉。因此,“采购人的其他工作人员和与评标工作无关的人员不得进入评标现场”一语的解释必须从本法的立法意图出发来理解和适用。

根据上述法律,可以认为,作为政府采购项目评标活动的组织者(公共资源交易中心的许多相关人员都扮演这一角色,他们也必须遵守财政部第87号令第66条),采取必要措施确保评标在严格保密的情况下进行,是他们开标的基本职责和前提。在此基础上,采购人或采购代理机构应做好两件事:一是除采购人代表外,采购单位的其他工作人员不得进入评标现场;二、与评标工作无关的人员不得进入评标现场。我们可以把这两点称为采购人或代理机构组织评标时人们进入的基本规则。

  这两条基本规则在实际工作的尺度该如何把握呢?

第一个基本原则比较容易掌握,只要我们注意“员工”的概念。工作人员,根据我国有关法律法规的解释,是指在本单位从事公务的人员。因此,在买方单位,通常除买方代表外,任何其他人员,即使得到买方单位法定代表人的授权,也不允许进入评标现场,包括单位内部的纪检部门的工作人员。除买方代表外,买方单位的其他工作人员进入评标现场是否有任何例外?我认为有一个例外,就是地方政府或财政部门根据项目的重要性或社会关注的程度,授权采购单位的纪检人员对项目进行监督。在这种情况下,采购人所在单位纪检部门的工作人员不是采购人的其他工作人员,可以作为例外进入评标现场。

第二条基本原则的把握比较复杂,有必要确定相关人员与评标活动无关。另一方面,只要想进入评标现场的人员能够证明其与评标有关且不违反现行法律法规的相关规定,采购人或代理机构就不能拒绝进入评标现场。例如,为了加强对政府采购活动的监督,许多地方政府实行了社会监督员制度,并向政府采购项目的招标和评标现场派出了社会监督员;各级人民政府纪检部门和财政部门要派纪检人员或监督员对整个项目进行监督,以加强对本部门重点项目的监督;财政部门作为政府采购的法律监督部门,根据情况随机选择政府采购项目,并安排监督员对整个过程或部分环节进行监督。上述社会监督员、授权纪律检查员和监督员不是与评标活动无关的人员,而是“与评标有关的人员”,因此可以进入评标现场,采购人或代理机构不得限制其进入。但是,所有进入评标现场的人员必须遵守本条第二款

在实践中,财政部第87号令第66条被许多人误解为:除采购人代表、评标专家和评标现场组织者外,任何人不得进入评标现场。这种解释是错误的。